长三角如何实现新跨越?
    2007-06-27    作者:高渊    来源:解放日报
  昨天,经历了4年的风浪洗礼,全长36公里的杭州湾跨海大桥全线贯通。作为目前世界上最长的跨海大桥,将把宁波至上海的陆路距离缩短120余公里,对促进长三角经济社会发展无疑具有深远战略意义。
  眼下,对于长三角而言,似乎正进入一个重大基础设施建设的“收获季”。
  此前数日,苏通大桥顺利合龙。大桥建成后,从南通到上海浦东只需一个多小时。与此同时,上海长江大桥已初现雏形,而连接启东与崇明岛的崇启大桥,则完成了开工前所有基础性工作。这意味着,南通将直接进入上海经济圈,为苏中、苏北的工业化与城市化建设注入新的活力。
  由此可能引发的变化是显而易见的。因为重大基础设施建设的协同推进,可以加速构建长三角“三小时交通圈”,放大同城效应。但值得注意的是,造桥铺路只是区域一体化的外因与基础,而长三角一体化进程要跟上经济全球化的脚步,关键在于其能否找到真正的动力和“突破口”。
  在很多人眼中,长三角是一个特别的地方。站在远处眺望,这是个几乎每天都有经济奇迹发生的“魔法区域”。但凑近了细看,却也不难发现一体化进程中尚有不少不尽如人意之处。而在笔者看来,推动长三角一体化的核心动力是打造共同利益机制。
  从某种意义上说,经济一体化的发展过程,就是区域共同利益目标的探索过程和区域共同利益机制的形成过程。如果离开了共同利益机制的作用发挥,经济一体化就会受到影响乃至阻碍。目前而言,可以从国家利益与区域利益的角度,来解析这一问题。
  最近,广受关注的《长江三角洲地区区域规划纲要》即将颁布。值得注意的是,作为我国第一个由国家批准、跨行政区的区域性规划,这份纲要将首次用区域规划的形式来调整经济格局,这也是国家总体规划在特定经济区的细化。
  21世纪的竞争主要是国与国之间的竞争。我们应站在这样一个高度:用国家利益来推动区域协调发展。以一种整体的力量、协作的力量参与到国际竞争中去,只有这样,才能形成属于自己的优势。因此,长三角城市群的崛起,关键是以国家发展战略为基本出发点,打破行政区划疆界的体制障碍,走出一条以国家利益为最高利益的区域一体化之路。
  在此基础上,长三角还要逐步建立区域内的新的利益协调机制。市场经济本身就是利益主导的经济,长三角的政府、企业都有自身的利益选择,如果离开了利益分配而空谈区域合作,无疑是“纸上谈兵”。
  其实,不妨从统计、税收、金融等方面着手,建立利益协调机制,进而建成中央有效调控下开放式的区域性金融体系和资本市场,使长三角一体化达到事半功倍的效果。一旦在利益分配上“突围”,大家能共享一体化的好处,统一开放的大市场才能尽快建立起来。
  从这个角度看,也许在长三角一体化发展的进程中,基础设施一体化只是一个重要环节。而眼下最需要思考的是:在中央总体协调指导下,如何尽快形成符合市场规律的思维方式和利益分配机制?
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