3月12日，一辆“高速交警”执法车停在西(安)汉(中)高速公路龙亭段正检查来往车辆。该车不仅没有车牌，还停在高速路的逆行交叉道上，给执法者和来往车辆造成严重的安全隐患。新华社记者:陶明 摄

　　编者按

   国家审计署不久前发布的18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果显示：辽宁、湖北等16个省市在100条公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。而且按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费195亿多元。

　　公路乱收费现象已经成为扰乱不少地方社会与经济正常秩序的一个顽症，如何治理这一顽症、改善政府部门对公路的管理？各界人士的建议值得参考。

该撤的公路收费站要撤

　　“目前不规范、不合理的公路收费站，已经给老百姓带来诸多的负担与不便，各级政府应严查清理，该撤的公路收费站一定要撤。”今年“两会”期间，多位人大代表、政协委员对公路乱收费现象提出批评。
　　广东华泰科技集团公司董事长吴自祥直言，一些地方政府，就是以谋取地方利益为出发点来设置收费站的。本来明文规定40公里设一个，但为了获取更大的经济效益，高等级公路每20公里，甚至更短的路程就设一个。“出于地方利益，到期撤销的收费站少之又少，故意延长收费期限也就见怪不怪了。”吴自祥感叹，本来政府出资为百姓提供了公路这一公共产品，但有些政府部门却将其变成赚钱工具，甚至成了地方财政不可或缺的“提款机”。
　　广州汽车集团股份有限公司总经理曾庆洪认为，收费站问题，重要的是要弄清收费时限，到期的收费站，该撤销的就要撤销，那些提早还完贷的，应让收费单位和相关部门一起协调解决，“本来定好10年还完贷，但现在5年还完了，双方应一起坐下来协商。如果要继续收，应保证这笔收入再用于道路等民生建设。要知道，10年前你征的地多便宜啊，征的也是老百姓的地，现在赚回了，应该反哺民生。”
　　中国科学院院士郑兰荪呼吁，我国应尽快立法规范公路收费。他认为，不少公路的收费缺乏规范，往往在收回贷款后仍继续收费，甚至再承包给其他公司重新收费，所收的款项如何分配也缺乏公示与监督。在这种情形下，公路收费站成为某些部门的“提款机”。郑兰荪委员建议，全国人大常委应加快制定相应的法律，使得全国公路收费有法可循。

拥堵时收费站应免费放行

　　当高速公路上的汽车流量较大时，依次进出收费站也会导致路段的拥堵。据记者了解，每逢黄金周或节假日，高速公路的收费站口总是的排着众多车辆。为此，一些省市面对高速公路收费站前的拥堵，已经提出免费放行的解决办法。
　　例如，江苏省刚刚修订的《江苏省高速公路条例》中有明确规定：道口平均10台以上车辆等待交费，或待交费车辆排队超过200米的，收费站应免费放行。此前西安市针对某些高速地段也有过类似规定，即车辆下路交费时堵车超过8分钟，免费放行。
　　对这种做法，中国消费者协会副秘书长武高汉认为，大批排队车辆拥堵在收费站口，不仅造成进出城的车辆无法上高速路，而且影响了其他道路车辆的正常行驶，因此在这种特殊情况下采取措施以减缓交通压力，是非常有必要的，“江苏省免费放行的措施，实际上是充分地考虑到了道路使用者的利益。”
　　北京市汇佳律师事务所主任律师邱宝昌说：“车主在交纳高速公路费后，实际上是和高速公路管理部门形成了一种合同关系，即管理者要向车主提供高速、畅通的行车服务。但由于黄金周车辆较多，影响了车主正常使用高速公路，这和管理者应当提供的服务是不符合的。在这种情况下，按照合同法的规定，应该免除或降低收费，来承担相应的违约责任。而北京现行的做法是，不但没有免除费用，而且仍旧坚持收费带来了更大的拥堵，造成了更多车主时间和更多社会资源的浪费。因此江苏等地的做法值得提倡。”

推行“一卡通” 实施联网收费

　　针对高速公路通行不畅通问题，湖南省湘潭岳塘区人大常委会主任张茂希建议实施高速公路联网收费，实现“一卡通”，最大限度地提高公路通行效率。“要是实施联网收费，今后只需要在高速公路入口和出口刷卡两次就能跑完全程了。”张茂希认为，实施这一办法后，不仅将最大限度地减少车辆停车次数，节约时间，还可为道路使用者节约油耗。
　　这一思路与许多交通领域的专家不谋而合。有交通系统不愿透露姓名的专家对记者说，现在，我国内地的高速公路有27个省已经实现了联网收费，但是省和省之间是相互独立的，在一些发达区域，跨省市的出行和运输是很普遍的，要实现区域经济一体化则首先要交通一体化，特别在上海周边、北京周边尤为突出，所以建议交通部组织协调京津冀和长江三角洲地区的跨省市联网不停车收费，不用拆除省界主线收费站，用电子化和信息化的手段打破省界限制，为百姓提供便利服务。
　　具体而言，通过不停车收费技术提升通过能力，避免收费站规模越来越大。同时，为社会公众提供全国范围内的交通信息服务，收集、处理全国高速公路网收费、管理、结算、监测等数据，优化政府监管模式，提高政府的科学决策能力。
　　至于长远目标，则为：要实现发行符合国家统一标准的预付卡(IC卡)，推进跨地域电子支付；在有需求的地方建设符合国家统一标准的不停车收费系统，使用双片式车载机(OBU)，OBU中可使用IC卡；建设全国统一的公路收费密钥管理与服务体系。

公共应急管理需更加完善

　　此前，南方雪灾之所以造成高速公路的大瘫痪，和部分地方的地方政府准备不足有很大关系。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授对记者说，很多危机是突发性的，很难预先防止也很难预先规划。但是，要有效地去应对危机，规划还是很重要的。“事先有一个预案要比没有预案好，预案本身可以让我们更好地理解危机的性质，与此同时，处理危机的时候也可以镇定自若。危机时刻往往是社会上人心惶惶，政府各个部门相互之间关系处于比较混乱的时期，这时候如果有一个预案，就可以给我们一颗定心丸，大家都知道在什么位置上，哪个部门、哪个组织应该采取什么样的行动，哪级领导应该承担什么样的责任。”

收费公路岂能成为“私家路”

    开车跑过长途的人都知道，在高速公路上收费站几乎比服务站还多，千里的路程跑下来、往往要交好几百块钱。从1984年至今，此种状况已延续20多年。由此产生的恶劣局面似积重难返，纠缠在收费公路中的弊病种类繁多。对此人们颇感无奈。 [全文]

高价通行费是超载车难禁的诱因

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收费公路该退出历史舞台了

    关于收费公路问题近年来一直为人所诰病，然而收费公路依然我行我素、照收不误，居然严重到公路未建先收或边建边收的程度，现在是该对收费公路进行认真反思的时候了。[全文]

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世界银行报告：中国高速公路收费比发达国家高

　　据报道，中国包括高速公路在内的收费公路超过10万公里，占全世界收费公路的70%，其中已建成高速公路中的90%为收费公路，而美国高速公路近9万公里，收费路段仅8000多公里！
　　这份专门就中国高速公路而做的研究报告指出，在下一阶段的高速公路发展过程当中，中国面临的挑战主要体现在投资规划，融资和管理运营三个主要战略领域。
　　世界银行东亚及太平洋地区首席交通经济学家孟南德说：“我们对(中国)所需要做的提出了一些建议，这些建议不仅是有关高速公路的建设，还有养护方面，一些高速公路修了已经有一段时间了，需要在维护上多注意一点。”
　　该报告建议，中国政府不应继续提高目前已经较高的通行费率，而应该考虑实施全国范围的统一收费政策，避免用户即使在短途行驶中也必须多次缴费、各路段费率不尽相同的情况。(据央视国际和新华网报道）