拥堵不堪、基础设施滞后、开发远远大于保护……人类800多处世界遗产中，相当一部分正面临过度开发的挑战。来自联合国世界旅游组织、联合国教科文组织以及中国、斯里兰卡、印尼、越南、马来西亚等世界多个国家的代表日前汇聚黄山，探讨世界遗产地旅游管理与可持续发展大计。这是两大国际组织首次联手在亚洲举办如此高规格的国际会议。

国际组织直面世界遗产过度开发挑战

　　专门前来安徽黄山参加世界遗产地旅游管理与可持续发展的世界旅游组织(UNWTO)副秘书长塔勒布·瑞法介绍说：“2007年全球旅游收入已达8000亿美元，国际跨境旅游人数达到了9亿人次。中国以10%的增长率，继续巩固了它作为世界旅游业前列国家之一的地位。目前，在入境旅游人数方面中国正在和美国争夺第三的位置。”
　　瑞法博士预测说，世界遗产地的文化旅游预计将会成为增长最快的旅游产业之一。但金钱背后的另一方面是：各地纷至沓来的游客一定会对考古地点、遗址、历史地点、文化地点以及重大历史事件的遗迹带来压力。可持续发展是全球快速增长的旅游业面临的最大挑战。
　　中国就曾有六处世界遗产被联合国教科文组织重点关注。例如，云南丽江古城由于盲目对原住人口实施迁离，反而损害了这个世界遗产的原生态及其真实意味。而由于过分追逐商业利益，故宫、颐和园、天坛的大修工程也曾招致非议。
　　瑞法说：“为了子孙后代，我们应当管理和保护好世界遗产地，同时，为了教育和娱乐，又要使这些地方能够接近大众。”

寻找保护与开发的平衡点 学者提出三大突破口

　　专家学者们指出，保护世界遗产不排斥对其合理利用，要实现社会效益和经济效益的“双赢”，应科学规划，完善教育，尊重社区和原住民。
　　第一， 制订世界遗产地综合管理及发展规划。以科学规划控制旅游的过度开发和调控游客总量，确定合理的游客承载量，禁止任何有悖科学规划的开发建设。避免遗产地出现不当基础设施建设，规避周边和缓冲区的发展项目给遗产地带来影响。
　　中国社科院旅游研究中心研究员魏小安说，旅游发展不总是和破坏资源以及破坏环境联系在一起。越来越多的事实证明，只要注意协调好保护与开发的关系，发展旅游不但不会带来破坏，还可以增进保护，增强保护的能力。
　　第二， 人类遗产保护的教育体系亟待完善。“人类遗产保护工作随着全球化趋势的不断加强而面临新的问题和挑战。如何有效应对和解决问题，除政治、经济等方面的措施外，更重要的是加强技术和教育方面的培训力度，培养专业化人力资源。”魏小安说。
　　第三， 尊重遗产地的社区文化传统、自然环境和原住民的生活方式。只有考虑到遗产地更大范围和周边地区，考虑到居住在遗产地内和周围社区的居民，世界遗产地旅游才能实现可持续发展。
　　安徽黟县副县长章德辉介绍，西递与宏村村民每年能获得旅游收入分配，宏村村民修缮古民居可获政府高比例资金“补贴”等，这都强化了村民的责任意识。

国际联手令人期待

　　参加会议的世界遗产地旅游管理与可持续发展国际会议的专家和多个国家的遗产地代表，3月25日原则通过《世界遗产地旅游管理与可持续发展黄山宣言》，从世界遗产地保护规划制定，到确定合理的游客承载量，再到建立新的旅游收入分配机制、引导原住民参与管理等等，中国将由此联手国际组织应对世界遗产地过度开发挑战。
　　联合国世界旅游组织副秘书长塔勒布·瑞法博士说，世界旅游组织将在总部西班牙广泛征求更多的意见，正式通过这个宣言，“它将成为全球旅游业可持续发展的基石”。
　　根据这个宣言草案，分别拥有各自世界遗产的多个国家和联合国的相关代表承诺，面对世界遗产地旅游飞速发展的现状，依据有关国际法律框架，组织编制和修订世界遗产地保护发展规划、重点景区控制规划。同时，联合执法部门，加大对保护工作的监督力度，禁止任何有悖规划的开发建设。各世界遗产地要根据《保护世界文化和自然公约》的要求，从历史、艺术、科学、审美、人类学及保护的角度，拟定各自详细的教育和宣传计划，赢得游客和当地社区对世界遗产地的赞赏和尊重。
　　长年从事世界遗产保护工作的黄山风景区管委会党委书记程迎峰说，这项世界联手的合作令人期待。

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