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| 2008-01-23 本报记者:李仁虎 黄勇 来源:经济参考报 |
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贵州省安顺市近几年在生态建设上进行了成功有效的探索，经济初步显现出又好又快发展的新势头。但由于地处喀斯特典型发育区，自然环境恶劣、工业基础薄弱、地方财政穷等原因，从生态建设到生态文明的道路将十分艰巨和漫长，需要国家在政策上进一步加大扶持的力度。
去年8月底，安顺市政协组织驻安顺的省政协委员考察调研了紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县的生态建设情况，委员们在充分肯定成绩的同时，指出了存在的困难和问题：一是三个自治县的大部分地区处于深山区和石山区，植树造林难度大、成本高、长势慢、生长周期长，直接经济效益少，退耕还林户生存压力大，存在毁林复耕的隐患；二是林区生态建设工程单位投入相对较低；三是林业生态建设后续产业发展不够，对工程实施地方经济发展的拉动作用还十分有限。
记者在关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县和安顺市农林水等部门的采访中了解到，广大干部群众有信心、有决心，并有艰苦奋斗的精神改变恶劣落后的环境，“石漠化是可以治理的，生态是完全可以恢复和建设的，但需要政府进一步加大政策扶持力度。”
要提高沼气池建设补助标准。沼气池既能解决农村的燃料问题，又能解决农村的卫生和庄稼的肥料等问题。安顺市农业局沼气建设站站长李达辉告诉记者，安顺从2001年开始大规模建沼气，目前全市建了54200口，占全市总农户的1/10多，离全面普及还有很大的距离。目前国家对农村沼气建设每口补助1300元，而在安顺市建一口沼气池一般都在2300元至2500元之间，如果加上改厕、改灶、改圈，则要3000元至5000元，这还不把物价和人工费上涨因素包括在内。国家要求地方财政和农民拿出配套资金，地方财政靠上面财政转移支付过日子拿不出钱，农民家底薄也拿不出钱，所以建设部门的压力很大，建设速度也受到影响。由于农民燃料问题得不到彻底解决，从而影响到生态建设成果的保护。
要提高蓄水池建设指标和补助标准。安顺年均降雨量1250毫米，但由于特殊的地质条件和林草植被差，蓄水能力差，蓄水池是解决农民生产生活用水的有效办法。安顺市水利局副局长简炜说，目前蓄水池建设中突出的问题是指标少、标准低。国家下达的水利项目都要地方至少30%的配套资金，而安顺的地方财政拿不出钱，从而影响项目的建设。全市几个相关部门加起来，每年用于小水池、小水窖、小水塘的建设资金总额仅1000万元左右，几年来全市共建小水池(窖)5万多座，成绩很大，但远远不能满足实际需要。紫云自治县县长罗桂荣说，有关法规规定，民族自治地区的项目建设是不需要当地配套资金的，但实际情况都是要求地方给予配套。安顺市农办副主任滕代刚说，上面给项目时，给的钱少要求办的事多。就修小水窖来说，上面给2000元就要求修一个30立方米的水窖，实际成本超过5000元。
加大退耕还林的政策力度。安顺干部群众感慨，当地生态建设能取得让人振奋的成效，要得益于近几年来国家在生态建设方面的好政策。他们认为，自2002年实行退耕还林政策以来，能明显感觉到身边的林子慢慢多起来了。国家无偿提供粮食和资金，帮助农民将坡耕地退下来，既保住了生态，又解决了退耕户的粮食问题，退下来的劳动力可外出打工，增加了收入。他们认为，退耕还林政策再次延长是一件顺应民心的大好事。安顺目前退耕还林面积为43万亩，尚有25度坡左右的地共40万亩还可以退耕还林。但现在的退耕还林政策是旧的指标继续执行，新的不予增加。对安顺这样生态脆弱的、大江大河上游的地区，退耕还林、促进生态建设是长期的战略任务，应增加新的退耕还林的指标。
要提高造林补助标准，增加经济林比重。安顺市林业局副局长周岐柱说，目前造一亩林只补助50元，在安顺边远地区每个农民工每天劳务费20元至30元，生态林苗木每亩20元，补种率达40%需每亩10元，不包括后期的管护费用，每亩成本至少50元。由于标准过低，影响到造林的积极性。另一方面，目前全市造林中经济林只占总量的6%，因为经济林幼苗每株3元至5元，是生态防护林每株0.03元至0.05元的100倍，通过林业部门来大规模建设经济林是不可能的，这也是经济林发展慢的一个主要原因。在生态建设中，农民从种经济林中尝到了甜头，是生态脆弱的西部地区农民脱贫致富的有效途径，他们要求加大经济林建设的比重。
对于环境状态十分恶劣的地方，移民是解决生态重建、脱贫致富的重要选择。安顺市发改委等部门反映，现在国家给的移民指标少、标准低，2006年全市移民指标4700人，每户标准1万元，1万元不够建设最低标准的住房费用，近几年全市每年移民5000人左右。市发改委和农业办公室等部门还提出，必须解决西部地区群众的燃料问题，办法之一是建设薪炭林，办法之二是国家拿出一些资金，帮助西部地区建设小水电，大力发展以电代柴。
加大农产品市场开发力度，扶持农产品龙头企业。安顺生态建设取得一定成效后，丰富的农产品如何加工增值成为一大难题。记者走访的紫云、关岭等县均没有成规模的农产品龙头企业。当地的花椒、林下鸡、山苍子等极具市场潜力的农产品目前均以流动商贩上门收购为主。一旦遇上市场行情波动，数量巨大的农产品将难找销路。同时，安顺市辖6个县中有4个是国家级贫困县，但目前仍有紫云、关岭、镇宁这三个民族自治县没被列为国家农业综合开发县，影响了当地的扶贫开发和生态建设。
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