“引进社会力量，提高救援效率。”在不久前召开的首届中国应急管理高峰论坛上，国家安监总局新闻发言人、国家煤矿安监局副局长黄毅如此呼吁。

　　■社会力量多领域参与防灾减灾

　　在面对重大自然灾害或突发事件时，采取全民动员的机制是中国救灾减灾的一大特色，越到危难时刻，越能展示社会力量的强大。“我国政府能提供受灾群众的物资和基本生活保障，不过由于人力有限，个体和家庭各方面的需求还需要志愿者和民间力量来满足。”中国灾害防御协会秘书长张辉说。
　　近年来，志愿者组织呈现出“井喷式”的发展状态。据民政部资料显示，截至2008年，中国社区志愿者组织达到43万个，志愿者队伍规模近亿人，其中仅共青团、民政、红十字会三大系统就比上年增加志愿者1472万人，年增长率达31.8%。而越来越多的民间组织也开始出现在减灾工作战线上。
　　2007年，浙江温州苍南县由出租车司机发起成立了防汛抗台风志愿者联盟。目前，这个联盟已经发展到700多人，拥有50辆出租车、私家车组成的应急救援服务车队，在十多次台风中共转移受灾者6万多人，运送物资千余趟，还开通了防汛应急救援网站。
　　同样在苍南县，还有中国大陆首支海上搜救志愿者队伍。苍南海上搜救志愿者总队由30艘志愿渔船和148名志愿者组成，因为有丰富的航行和救助经验，成了当地渔民眼中的“守护神”。
　　2004年由重庆小伙组建的奥特多户外探险救援队，目前是内地少有的一支技术型民间专业救援队，队员都是志愿者，参加救援行动不取报酬。奥特多救援队还与政府部门合作，定期为警官学院战术系开设培训课，为防暴队提供专业装备。

　　■民间组织灾后重建中释放能量

　　据调查，汶川地震发生后，在灾区活跃的注册民间组织有近百家，未注册的草根民间组织数以百计。南都基金会副秘书长刘洲鸿认为，受灾群众在获得了基本的住房保障后，生计维持、心灵抚慰等方面多元化的需求更为突出，民间组织的优势开始显现。
　　北京农家女文化发展中心的刘大庆认为，民间组织就像水，流到需要的地方，弥补了政府公共服务的不足。汶川地震后，该中心前往绵竹市遵道镇调研，实施“抗震救灾农村妇女骨干培训”项目，对当地妇女进行心理生理健康和种植养殖技术等方面的综合培训。
　　农家女中心的灾后重建项目是南都基金会资助的项目之一。南都基金会一直关注国内公益性民间组织的成长，它并不直接提供救灾物质，而是通过资助国内民间组织，为灾区提供多样性的专业服务。截至目前，南都基金会资助了70多个民间组织的90多个灾后重建项目，投入资金700多万元，资助领域包括灾后急需的社会工作、教育、环保、助残、助孤、养老以及家庭重建、社区重建、心理重建研究、咨询等公益项目。
　　刘洲鸿认为，这一基金会与民间组织的合作方式，不仅培养了一批专业化的公益组织的成长，而且撬动更多的社会资源投入到灾后的重建工作中，起到了四两拨千斤的作用。
　　刘洲鸿说，“我们目前正在做的工作是筹建一个信息分享平台”，使民间组织能够实现信息共享，同时解决政府、民间组织和社会需求之间信息不对称的困境。

　　■社会力量参与机制仍需完善

　　中山大学副教授朱健刚把2008年称为“中国志愿者元年”。但在太多的感动之后，与志愿者相关的问题也凸显出来，如志愿者队伍缺乏相应的专业培训等等。
　　“志愿者们热血澎湃，激情昂扬，然而缺乏专业的救援技能和知识，有时候反而给救援工作带来阻碍。”在称赞的同时，张辉也指出其中存在的问题。如何建立志愿者长期管理和有效的进入或退出机制，还有待相关部门出台管理规定。
　　民间组织缺乏资金、场地和专业的培训。刘洲鸿希望政府能加大对民间组织的支持力度，更多地购买民间组织的服务，双方建立相互信任的关系。据介绍，在欧美发达国家，民间组织绝大部分的资金来自政府的购买力。