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| 2009-02-18 作者:王涛 赵青 来源:经济日报 |
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本报讯
日前世界银行发表一份研究报告，认为不断蔓延的国际金融危机将使发展中国家贫困人口增加5300万，婴幼儿死亡率大幅上升，对实现国际社会制定的减贫目标构成严重威胁。
世界银行对2009年的最新预测认为，经济增长减速将会使每天生活费低于1.25美元的贫困人数，比危机前的预期增加4600万人，而每天生活费低于2美元的贫困人数，比危机前的预期增加5300万人。这些数字是在2008年由于食品燃料价格高涨而陷入贫困的1.3亿—1.33亿人口的基础上新增加的。上述最新预测突显了2015年实现战胜贫困的《联合国千年发展目标》所面临的严峻挑战。新的研究数据显示，经济增长率大幅下滑将会严重影响降低婴幼儿死亡率的努力。世界银行对2009年—2015年的初步预测是，如果危机继续，婴幼儿夭折人数可能会平均每年增加20万—40万，总数增加140万—280万。
世界银行行长佐利克说，在全世界主要精力都集中在救助银行和经济刺激方案时，我们不应该忘记，如果经济停滞不前，发展中国家的贫困人口面临的风险要大得多。他指出全球107个发展中国家当中，有近40％在此次危机中面临很高的危机导致贫困增加的风险，其余大部分国家面临中等风险，只有不到10％的国家面临的风险很小。
这份报告指出，对于面临风险的国家，关键是要投资创造就业、提供基本服务、发展基础设施以及实施针对弱势群体的社会保障计划。然而，事实上这些发展中国家有四分之三因缺乏从国内外筹资的渠道而无法实施防范经济下滑影响的项目。面临风险的国家有四分之一还缺乏组织机构能力，来增加旨在保护弱势群体的支出。世界银行研究报告敦促国际社会以赠款、低息或无息贷款的形式来为这些国家提供资金援助。
世界银行呼吁建立一项名为“降低脆弱性基金”的全球救助基金，每个发达国家拿出各自用于经济刺激方案0.7％的资金投入此项基金。“降低脆弱性基金”的3个优先领域为：社会保障计划、基础设施投资以及中小企业和小额贷款机构支持。
为帮助发展中国家更好应对危机，世界银行竭力提供创新型产品和服务，最近发起了3项动议：（一）大幅增加国家复兴开发银行（IBRD）贷款，做出未来3年发放1000亿美元新贷款的承诺，今年贷款额可能增加近两倍，达到350亿美元。（二）建立国家开发协会（IDA）快车道基金，该基金现已到位，可快速提供20亿美元帮助最贫困国家应对危机。该基金准备用于社会安全网络、基础设施和教育卫生领域，来自面向最贫困人口的IDA—15筹集的420亿美元资金。（三）帮助发展中国家应对食品危机，在总额12亿美元的食品基金中，已批准或待批准近9亿美元专门用于帮助发展中国家应对高食品价格的影响。
世界银行下属的针对私营部门的国际金融公司（IFC）也启动了一些新的基金，准备在未来3年提供约300亿美元，用于下列5项计划：一、确保贸易流通。IFC计划在3年期间将现有的全球贸易融资计划增加一倍，达到30亿美元，并另辟新的筹资渠道。二、救助陷入困境的银行系统。IFC正筹建一项全球股权基金，来为陷入困境的银行注资，IFC预计在未来3年间投资10亿美元，日本计划投资20亿美元，这30亿美元的基金由IFC管理，是一项全球股权和次级债基金，目的是帮助较小新兴市场的银行注资。三、保证基础设施项目顺利进行。IFC预计将在未来3年间投资至少3亿美元，并筹资15亿美元，来为陷入财政困境的私营基础设施项目提供滚动融资和注资。德国已为该项基金拿出1亿欧元，加上德国KfW银行的资金，德国对该项目的总投入可达5亿欧元。四、支持小额信贷。IFC和德国启动了一项5亿美元的基金，支持由于国际金融危机影响面临注资困难的小额贷款机构，确保发展中国家的低收入借款人能够获得资金。五、调整咨询服务重点，帮助企业度过危机。IFC正在调整咨询服务计划的重点，帮助客户应对危机，估计咨询服务在未来3年需要投入至少4000万美元。
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