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| 2009-10-21 作者:黄金木 来源:上海金融报 |
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近一个多月来，“特保”一词频频出现在国人的视野，刺激着国人的神经。9月11日，美国政府不顾中国方面和美国业者的强烈反对，运用“特保”条款对中国输美的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施惩罚性关税。这是2001年美国支持中国加入WTO以来，第一次运用“特保条款”对中国产品征收惩罚性关税。当中国对此表示反对、抗议，甚至进行贸易“报复”和诉至WTO时，不到一个月，美国商务部又对中国进口的无缝钢管发起反倾销反补贴调查。这是今年以来，美国商务部对中国出口产品发起的第七起“双反调查”。而从世界范围来说，我国是遭受贸易摩擦的重灾国。今年1-8月，已经有17个国家和地区向中国发起了79起贸易救济调查，涉案金额高达103.5亿美元，早已超过去年全年的金额总数，我国已连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。
频频发生的、针对中国的“特保”或“救济调查”到底说明了什么？
首先，从贸易的环境看，金融危机之下各国，尤其是美国等贸易逆差国，都加大了对本国产业的保护，贸易保护主义重又抬头，使我国的外贸形势面临严峻挑战。如这起轮胎“特保案”，就是典型的滥用“特保”措施，违背世贸组织条款。中国对美轮胎出口一没有对当地的市场造成损害、扰乱，不符合“特保”措施的使用条件；二则美国轮胎制造商、美国相关产业的零售商和销售商都对中国的轮胎产品持欢迎态度，却由美国钢铁工人协会提出申诉，其主体的地位存在质疑。据国际贸易预警组织的调查，世界各国已经制定了130项贸易保护措施，即使是承诺推行无保护主义的G20峰会成员也一直在制定保护主义法规。仅今年7-9月，全球就出现了90多项新保护主义措施。
其次，我国的出口导向政策需要作出适当调整。长期以来，我国都坚持鼓励和支持出口的政策，而出口也成为拉动经济高速增长的主要动力。特别是近几年来，我国出口每年对经济增长的贡献率保持在20%左右，对经济增长率的拉动超过了2个百分点。但随着经济发展到一定程度，居民收入与消费水平得到提高时，就要考虑出口导向政策的调整。因为，高达两位数的出口增长率并不能长久地维持，如果坚持单一的出口路径，不仅会造成国际间贸易摩擦增多，影响国与国之间的关系，而且对优化产业结构不利。只有不断地制造和扩大内需，才是保证经济持续发展的根本动力。
再次，企业要转变观念，从出口产品量的扩大转到质的提升上来。很长一段时间，我国出口的商品都是技术含量较低、劳动密集型的服装鞋帽、玩具制品和原材料，后来才逐渐发展到钢铁、轻工、机电、化工等产品，因其价格低，只有靠量的扩大来保证利润。笔者在温州参观一个外贸服装加工企业时了解到，一件皮衣才赚1元钱，可见其利润之微薄。而利润薄必然价格低，这很容易给对方产生倾销的联想，于己不利。回顾上世纪七、八十年代日本出口的产品，很大一部分都是质高价贵的商品，日本制造成了高档的象征；而我国出口的商品却成为廉价的代名词。因此，出口型企业要积极转变观念。事实也证明，许多贸易保护措施都是针对一些夕阳产业和低端产品。当我们出口的产品种类越来越丰富、质量越来越高时，他国想举起“反倾销”的大棒也不易。
最后，作为银行业金融机构也要转变信贷思路，在支持外向型企业时，不能只以订单多少来决定信贷的发放，更要了解其产品的竞争力，以及该产品在出口目的国的市场占比和该国对其产品的反应等。信贷杠杆虽然不如国家政策那么权威，但对单个企业特别有效。银行业金融机构要善用信贷杠杆，科学引导企业不断改进出口产品的设计、提高出口产品的质量和附加值等。同时，银行信贷人员也要不断拓宽自己的视野，加强对国际宏观形势和产业政策的研究，使自己能准确判断行业的走势，既有效支持企业发展，又确保信贷的效益。
经过30年的改革开放，我国外贸已走出八亿件衬衫换一架波音飞机的时代，但出口产品种类的单一化、产品质量和技术的低端化和出口对象的集中依赖性（以美国、欧盟和日本市场为主）仍没多大改观。要改变这一现状，在促进外贸稳步发展的同时，又尽量减少和避免贸易摩擦，就要从出口政策、产业政策和信贷政策等多管齐下，合理引导。
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