财政部公布数据显示，11月份，全国财政收入同比增长21.9%，这是今年单月财政收入增速首次高过20%。但1—11月全国财政收入同比增长11.9%，增幅同比回落14.9个百分点。年初发布的中央和地方预算报告显示，今年安排的全国财政预算支出为124300亿元，而前11个月全国财政支出为104896亿元，全国财政部门或将在12月完成突击花掉约2万亿元财政预算支出的任务。
　　政府年底突击花钱，已经成了周期性问题，每到年底舆论都会警觉起来，提前为突击花钱打预防针，财政部也多次表态严厉禁止，但这个痼疾很难根除。今年以来经济增速虽然放缓，但通过各种非税收入，地方政府仍能实现财政收入的稳步增长，而且前一阶段增速减缓而压缩开支的压力，将在这一阶段集中释放，年底政府突击花钱的冲动将十分巨大。
　　遏制突击花钱，靠年复一年地表态，难以产生实质性效果，突击花钱源头在预算编制问题。按照现行的基数预算模式，本年度的预算是以上年度决算为基数，在此基础上增加一定数额，结余全部上缴。这样一来，上一年的实际花钱数额，反而成了下一年申请预算的参照，上年度结余多少，下年度预算就扣减多少，节约了反而吃亏，为了保证来年的预算，当然会在年终大撒把，把这个编制预算的基数给抬上去。
　　以此来看，预算编制改革是必然，要通过预算编制改革，形成奖励节约惩罚浪费的财政支出奖惩原则。从认识层面讲，这一原则不具有什么争议，每年年底各方也都是这么呼吁，但预算编制改革依赖于《预算法》，而《预算法》自2005年开始修正，就一再搁置，何时修订出台至今未明，《预算法》出不来，改预算编制也只能停留在理论层面。
　　《预算法》修订的搁浅，本身反映出预算编制体系转型之难，地方政府已锁定了现行预算资金的分配机制，这是个自然而然的惯性轨道，而且中央和地方有着各自的财权、事权，地方不可能从宏观层面去理解整个预算编制，想要让地方形成节约意识，在预算编制改革进展难期的前提下，只能对政府花钱建立强有效的监督机制，对预算编制从严审批，对预算项目深入细化，对预算支出建立动态监管以及绩效考核机制，间接地树立起花钱有道的刚性。
　　需要明确，批判突击花钱的前提，是担心突击乱花钱，如果钱花在了民生短板上，所谓突击花钱就是个伪问题。目前的预算编制，很大程度上是相当模糊的，门类没有细分，预算内容通常是几个大的支出项目，政府因此具备了在年底突击花钱的弹性；与此同时，各级人大对预算编制的监审功能没有充分发挥，预算是否科学合理，是否具体清晰，缺乏权威的干预和认定；此外，政府预算支出有没有花到点子上，花得有无效率，也没有绩效考评机制，对预算通过之后政府后续花钱缺乏动态的监管，给其不顾效率突击花钱制造了机会。
　　部分项目从预算申报到资金到位要走流程，这些积压到年底的支出没什么问题；一些年底突击花钱的项目，确实把钱花在了该花的地方，这些支出也没什么问题，问题的关键是，那些类似政绩工程、形象工程式的低效益乃至负效益支出，才是年底突击花钱的病灶，而这些病灶的根源，还是权力问题，权力弹性过大，权力不够透明，权力运行没有纳入程序轨道。