针对投资者提出参与公司治理难的问题，证监会主席郭树清近日在江苏、上海调研过程中表示，证监会正在研究，可否成立一家或几家机构，由其出面购买上市公司股份，并代理投资者参加股东大会、提起诉讼、参与治理。
　　A股市场上，散户的数量占主体，设立散户代理机构符合投资者愿望。而若市场主体投资者的权益被忽视或被侵害，既带来严重的不公平，也影响到市场整体信心的提高。
　　近年来，尽管管理层采取一些措施，但中小股东权益的保护存在很多不足。总体而言，A股市场还不是一个能够很好保护投资者权益的市场。中小股东力量单薄，能力有限，人微言轻，参与公司治理具有相当难度。即便在一些股权较为分散的公司中，中小股东仍属于没有发言权的弱势股东。此外，面临着诉讼成本高、证据获取难、索赔效率低等现实困难，中小投资者运用诉讼维权的积极性不高。倘若设立散户代理机构，有望改变中小股东“想打维权官司，又怕打官司”的现状。
　　中小股东权益保护的不到位，一方面容易导致控股股东与上市公司缺乏制衡，很多时候为所欲为，无视甚至任意践踏中小股东的权益，侵害股东权益的行为时有发生。另一方面，中小投资者要么忍气吞声，要么对上市公司基本面不关心，热衷于非基本面因素的投机炒作，遇到问题时更多选择“用脚投票”。上述现象的存在，不利于A股市场的稳定健康发展，也使得价值投资与理性投资成为主流缺乏“土壤”。
　　出于中小股东权益的保护，我国上市公司建立独立董事制度超过10年时间。独立董事的责任是维护公司整体利益，尤其关注中小股东的合法权益不受损害，但实践证明，该制度的有效性存在问题，独立董事被质疑为花瓶董事。相比之下，散户代理机构购买一定的股份，参与公司治理，保护中小股东权益的作用应该优于独立董事。独立董事看似独立，但其为董事长所聘，拿了上市公司的津贴，很少为中小股东仗义执言。散户代理机构与董事长间不存在“拿人手短，吃人嘴软”，不靠上市公司的补贴运作，完全站在中小股东的一边，提出质疑与赔偿要求时不轻饶。
　　从郭树清提的设想来看，散户代理机构首先具有股东的身份，其任务主要有两项，一是参与公司治理，二是维权打官司。A股上市公司多达近2500家，散户代理机构在运作初期，出手的重点可选那些问题公司，并以打赢中小股东维权官司为突破口。
　　证监会投资者保护局在去年底成立，证券投资者保护基金有限责任公司此前已经运作，目前由投资者保护局监督投资者保护基金的管理和运用。在此基础上，设立散户代理机构可使中小投资者的权益保护落到实处，保护投资者权益不再停留在投资者教育层面。散户代理机构的资金运作来源，可以由证券投资者保护基金出资一部分。同时，考虑从大小非套现、上市公司及高管违规罚金、IPO超募资金中提取一定比例的资金。
　　由散户代理机构提起诉讼，是中小股东盼望的维权手段，也对上市公司的惩戒约束作用较强。散户代理机构的操作更有维权效果，需要在证券民事诉讼中引入集体诉讼制度，让更多中小股东分享散户代理机构打赢官司的成果。一旦散户代理机构胜诉，让所有受害者平等获赔，增加违规者的违规成本，从而产生震慑作用。那样的话，财务造假、利润操纵、虚假披露等违法违规行为遭受沉重打击，圈钱市有望得到改变。