新世纪以来，在国民经济持续快速发展的大背景下，我国西部农村经济发展仍然明显滞后，其根本原因在于西部农村资本形成能力弱、资本稀缺，因而经济“血液”不足，经济发展水平低。贯彻落实中央实施西部大开发战略和加强“三农”工作的决策部署，需要对西部农村资本稀缺的原因进行深入分析，有针对性地采取措施。
　　西部农村资本稀缺有着深刻的历史原因。在计划经济时期，为了支持国家工业化，农业生产剩余的很大一部分以工农业产品价格“剪刀差”的形式输送给了工业和城镇。改革开放后，在城镇化加快发展的形势下，大量经济资源由西部向东部、由农村向城市流动，西部农村的相对资本存量仍在降低。20世纪90年代中后期，国有金融机构开始实行以市场化、股份制为方向的改革，对经营收益率较低的乡镇基层网点进行大规模集中撤并，部分农村金融机构只存不贷，资金流向明显偏离“三农”领域，加剧了西部农村资本稀缺问题。
　　仅仅依靠市场调节，难以有效缓解西部农村资本稀缺问题。随着社会主义市场经济的深入发展，市场效率原则逐步成为资本流向选择的依据。东部地区区位优势明显，市场经济体系更加完善，二、三产业的投资回报率更高等现实，使西部农村在资本要素的市场配置中很少得到青睐。西部的农业生产大多分散于丘陵或高原地带，开展机械化、规模化等现代农业经营的农户较少，这加大了农业经营风险，降低了收益，外部资本进入意愿不足。
　　服务“三农”的收益偏低影响了金融机构对西部农村的信贷投放。农村金融机构在市场化、股份制改革过程中，在降低经营成本、规避信贷风险、最大化股东利益等目标的驱使下，信贷重点逐步向城市转移。在西部农村，金融生态环境更加脆弱，无论国有商业银行、农村信用社，还是新设立的村镇银行，都面对着更高的信用风险、交易成本等难题。服务“三农”的收益偏低，农村金融机构纷纷“农转非”。
　　可见，西部农村资本稀缺既有历史和经济发展水平的原因，也缘于工业化、城镇化、市场化进程中资本向回报率更高的城镇和东部流动，因而，依靠西部自身和市场自发的力量是难以在短期内缓解的。贯彻落实中央关于促进区域、城乡协调发展和西部大开发的精神，必须采取有针对性的措施，积极主动地解决西部农村资本稀缺问题，促使西部农村经济尽快摆脱低水平循环，实现跨越式发展。首先，贯彻落实西部大开发战略，加强西部农村基础设施和生态环境建设，尽快改善生产生活条件。其次，积极实行工业反哺农业、城市支持农村，引导和推动资金、技术和先进的发展理念融入西部农村经济社会发展。第三，加快推进西部农村金融机构改革发展，增强其服务“三农”的能力。农村信用社以及农村商业银行应主要立足农村开展业务；在总结试点经验的基础上，积极发展以村镇银行为代表的新型农村金融机构，将其塑造成为新的支农主体；在加强监管、控制风险的前提下，引导和规范发展小额贷款公司和农民资金互助社。同时，应加大农业保险覆盖范围，扶持新型互助担保基金，创新抵押形式，以增强西部农村的信用基础，降低信贷投放的外部风险。最后也是最为基础的，西部农村应改善投资发展环境，调动人民群众投资创业的积极性，因地制宜加快发展，特别是找准市场需求与自身比较优势的结合点，大力发展特色优势产业，尽快打破低水平经济循环，提升经济发展水平和资本回报率，不断增强吸收资本能力。