5月3日，五一小长假上班的第一天，国资委网站挂出了《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》。该《通知》看上去是国资委推动央企积极参与保障房建设，但让人感到有些诧异的是，《通知》落款时间为4月2日，比正式公布时间整整早了一个月。
　　当然，这种时间上的差异也许并无特别之处，一般而言，正式公布与实际落款时间总是有一定的时间差。而让人不解之处在于，此时国资委号召央企积极参与保障房建设究竟有何意味。仅从《通知》的行文分析，不明就里之人几乎难以找到有意味的蛛丝马迹。但中国公文一向深谙微言大义之道，人们难免从《通知》公开发布的时间等信息上，感受到些许异样。
　　今年保障房建设目标为1000万套，显著高于去年580万套的目标，为此将投入1.3万亿元人民币。如此宏大的建设计划显而易见面临两个挑战：一是建设目标能否如期完成；二是所需资金如何保障。从公开信息上，一时还难以查到目前的建设进度；而所需的资金投入，则更是极其模糊。按照已经公布的计划，中央和地方政府将为保障房建设提供5000亿元资金，其余的8000亿元要由企业、银行以及各种社会机构筹措。4月29日，财政部网站刊发消息，第二批中央补助保障性安居工程专项资金337亿元已经下拨，加上3月份第一批下拨的100亿元，目前已经累计下拨437亿元。
　　另据人民银行的初步统计，今年一季度末，保障性住房开发贷款新增651亿元，比年初增长40.1%，高出同期房地产开发贷款增速34.8个百分点。单从数据分析，一季度保障性住房资金增速可谓显著，但关键之处在于这种增速是否能够持续以及持续多久。由于今年是“十二五”开局之年，也是大规模保障房建设的第一年，欠账压力以及中央的强力督促，有可能使得保障房建设在今年呈现良好的开局。而由此派生的疑问却是，良好开局并不一定意味着保障房建设所面临的进度和资金两个挑战必然随之缓解。由于保障房在盈利上的天然难题，使得商业化的建设模式注定绕不过去资金的困扰。
　　目前在保障房建设上有两个问题需要引起重视，一是从事保障房建设的企业的盈利问题。万科总经理郁亮曾表示，哪怕有一块钱利润，万科也愿意投入保障房建设。其言下之意自然是保障房建设盈利前景不妙。二是目前对于保障房融资的倾斜，有可能使得地方在土地财政面临调控压力的情况下，借道保障房的融资平台支撑商业地产开发。当前许多保障房建设都是与普通商品房开发捆绑配建，这种建设模式本质上是一种利益上的同进共退。
　　尽管在一般利润上无法与商品房相比，但只要地方政府在土地、税收、资金上提供一定的优惠，保障房建设也并不是一块没肉的骨头。其最大的诱惑，一是对于大型地产企业而言，可以由此实现市场的瓜分，并因一解地方政府的燃眉之急而与政府形成利益捆绑；二是对于许多央企来说，本身就拥有大量的工业用地，保障房建设正好可以使得这些土地获得新的利润增值。
　　国资委曾明令不以地产为主业的央企退出房地产业务，但据《证券日报》报道，227家央企所属三级以上房地产子公司中，转让出去的央企地产项目还不到30家，而获批从事房地产开发业务的央企却增添了5家新成员。说到底，国资委的此番《通知》，给人最大的疑惑就在于其对于央企从事地产的态度。即便其没有明确否定自己对于非主业央企退出地产业务的政策，但客观上却显然在努力使得央企的退出实现利益最大化。