财政部和中国人民银行今年5月联合召开会议，要求共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。这一消息引起了社会的广泛关注，作为能够清楚显示每一笔公务开支的现代金融工具，公务卡的问世被很多人寄予厚望，期望它能在反腐败方面发挥积极作用。但公务卡真能有效遏制腐败吗？记者带着疑问赴深圳进行了采访。

深圳大力推行公务卡

　　“确实方便很多了，以前遇到紧急出差，都要找财务借款，回来报销后再还上。现在我们出差再也不用带着大笔的现金，只需要刷卡保留好发票后就可以回来报销。”深圳市监察局效能监察室副主任赖为民告诉记者。
　　作为公务卡的试点城市，深圳市联合工商银行和中国银行，在去年12月就推出了针对公务人员群体信用状况专门设计的银联标准信用卡，这张以深圳人最熟悉的孺子牛雕像为标志、集公务支付和个人消费一体的特色信用卡，已经成为深圳广大行政事业单位公务人员的“常规武器”和得力助手。
　　据了解，孺子牛银联标准信用卡可同时用于公务支出和个人消费。因公务支付的办公用品、书报杂志订阅费、印刷费、邮电费、差旅费、培训费、会议费、招待费、租赁费、小额维修费、采购费和其他零星费用，以及按规定发放的工资津贴等，由孺子牛银联标准信用卡通过财政国库集中支付系统进行转账结算。
　　按照深圳市财政局的规定，使用该卡支付公务费用，必须在透支免息期内及时到本单位财务部门报账。具体而言，公务支出在办理报销手续时，持卡人需提供相应发票、刷卡签购单等票据作为原始凭证，按照现行财务报销程序审批；财务人员审核单据后，通过国库集中支付系统，将报销资金直接划入报销人的孺子牛银联标准信用卡中。非公务支出的个人消费部分，由个人还款，不纳入公务结算范围。
　　根据《深圳市行政事业单位推广应用银行卡活动实施方案》，今后深圳市有关财政预算单位各项现金支付以及各类津贴、补贴的发放必须采用银联标准信用卡结算。计划到今年上半年，全市将基本实现所有市属行政事业单位人员人均持有一张银联标准信用卡。
　　深圳能这么大规模地推行公务卡制度，一个前提条件是银行卡产业已经发展得非常好。据悉，截止到2006年3月底，深圳全市17家发卡银行共发行银行卡5140万张，布放可受理银行卡的金融终端机具超过2.5万台，银行卡2005年全年至2006年3月ATM和POS交易总额累计达到1258亿元，刷卡消费额占社会消费品零售总额的比率达到34.7%，银行卡刷卡消费比例位居全国前列。

让阳光照进报销的每一笔开支

　　深圳市财政局法规处处长荣光新说，公务员银行卡消费、采购、缴纳税款等经济活动中，所包含的大量个人和公务信息、支付资料均是涉及国家经济和商业安全运行的重要基础数据，对国家经济发展和企业商业运作非常重要。因此，在公用支付中使用本国银行卡已成为世界各国的共识。
　　在发达国家，信用卡市场分为个人卡与单位卡两大类，其中单位卡又分为公务卡与商务卡，前者针对的发卡对象是政府、公立学校或非盈利组织，后者针对的发卡对象是公司化运作的独立核算的法人。在美国，有51%的小企业、57%的中型企业强制性地要求使用单位卡。
　　“另一个好处就是使用公务卡后，财政部门将能够查询得到每一笔开销的去处，有效杜绝公款私用。”荣光新告诉记者，公务卡最主要就是报销查询功能，可以证实是否是真实交易，这也是公务卡最核心的功能意义。此外，公务卡还能逐步改变以往传统的公务结算方式，直接实现转账，避免了支付差错，提高了工作效率。
　　对于发卡的商业银行来说，公务消费则是一个庞大商机，“公务卡推进不仅对银行卡支付体系建设有重要意义，对于银行业来讲，还有利于促进非现金支付工具的使用，减少现金流通；有利于拓展银行卡的客户群体，提升银行的客户层次；有利于完善银行卡品种和功能，促进信用卡发展，扩大消费信贷、培育信用观念；有利于推动银行受理市场快速发展，改善银行卡受理环境。”工商银行深圳分行人员介绍说。
　　据工商银行深圳分行人员介绍，为充分挖掘公务卡的商业潜力，深圳推出的孺子牛银联标准信用卡细分为普卡、金卡和白金卡等，透支额度不同，适合不同类别的公务人员使用。此外，孺子牛卡上还加印了“银联华彩俱乐部”的标识，这意味着持卡人在享受各发卡银行高品质服务的同时，更可享受中国银联营造的“华彩俱乐部”增值服务。

反腐败不能仅仅指望一张银行卡

　　对于各方寄予厚望的反腐功能，深圳市社会主义学院副院长谭刚说，在我国这种以现金等传统支付手段为主的国家，提倡公务卡支付很有必要。使用现金相比，用公务卡支付更具有透明度，可以减少现金交易中的漏洞，其作用是积极的。但公务卡并非是“万能钥匙”，因为漏洞依然存在。
　　公务消费中的腐败行为主要是通过两种途径实现的：一是凑票报销，二是虚开报销发票。从这两者行为方式看，采用公务卡可以有效地杜绝第一种行为，但对后者，公务卡同样缺乏有效的监督手段。
　　因为报销者在进行实际消费后，同样可以要求经营者为他开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分支付给他。公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单“配合”，仍然有空子可钻。划卡消费的内容与最后用于报销的发票之间的关联可能更加模糊。
　　再有，列入预算管理的单位如党政机关及一些行使某些行政管理职能的事业单位，大额的开支如采购或更换办公设备、召开某大型会议等支出，原本就不允许现金开支，腐败的主要方面并不在现金支付上。
　　这其中还有一个技术环节必须提出来，对公务人员的监控是由管理层来完成的，但是如果公务卡的使用者是管理层人员，又该由谁来对公务卡进行监控呢？管理层人员，特别是一把手经济犯罪的案例层出不穷，其危害性远大于普通公务人员，在这种情况下很难从根本上遏制腐败，更不能指望一张银行卡了。
　　谭刚认为，防止腐败的关键是要求政府部门转变职能，从制度上建立防范机制，“历次改革的经验都证明，如果只是治标而非治本之策，都很难从根本上防范腐败。但公务卡肯定比没有强。”