进入2012/13榨季，国内糖价始终维持低位运行，利多消息寥寥无几。在此背景下，国储收糖消息成为搅动市场情绪的一大“利器”。然而，在国际国内增产预期强烈、内外价差较大背景下，国内糖价“跌跌不休”，收储“托底”显得“力不从心”，业界对收储规则的漏洞质疑声再次响起。业内人士建议国家收储对参加竞拍的企业身份进行限制，以提高调控效果。

　　收储难阻糖价下跌

　　2012/13榨季以来，糖价不断下探，为保持国内糖价稳定，国家决定收储食糖300万吨。其中，首批总量达150万吨的国储收糖已于2012年12月27日、2013年1月22日分两次完成。
　　然而，在强大的国际国内增产预期面前，依靠收储调控糖价显得颇有几分“力不从心”。2012/13榨季，国内糖价延续了上榨季的低位运行态势，柳盘现货价更是跌破5500元/吨关口。而这一价位的出现，还是在2010年上一轮糖价高位上涨周期前期，糖价“三年一轮回”魔咒显现无遗。来自国内最为重要的食糖主产区广西糖业管理部门的分析认为，从收储实施效果看，糖价下跌并没有得到有效遏制，糖业市场宏观调控效果尚未显现。
　　收储捉襟见肘，业界对于收储到底是托得住的“底”还是堵不住的“漏”的质疑再起。广西糖业协会高级工程师钮公藩说，虽然国家收储制度从上世纪90年代就开始运行，但从运行效果看，“收储制度从来就是治标不治本的策略”。

　　境外低价糖冲击收储

　　近日举行的2013年中国(昆明)糖业经济发展论坛暨食糖形势分析会(以下简称“云南糖会”)，有别于以往历届糖会的一个重要表现是，业内人士对当前收储制度的反思声不绝于耳。国家发展改革委经贸流通司处长赵丽华说，当前调控的手段比较单一，目前需要理顺调控思路，探索从源头解决当前糖业存在的问题。
　　往年被各方认定为重要调节之手的国储收糖，为何在今年变得“力不从心”？境外低价糖的涌入显然是首要因素。
　　多年来，我国糖业成本高企，难以抵御进口食糖冲击。专家分析，国际原糖按19美分/磅加50%关税计，到岸价仅为4900元/吨左右，与当前国内糖价存在较大价差，直接刺激了糖进口。广西糖业协会理事长农光说，去年我国累计进口食糖超过350万吨，同比增加近三成，此外还有大量食糖通过走私渠道进入我国，直接冲击了我国糖业，影响了宏观调控效果。

　　收储规则设计也有漏洞

　　更多业界人士则将矛头指向收储本身的规则设计。
　　不少业内人士指出，收储并未对参加竞拍企业进行身份约定，导致为数众多的食糖流通企业乃至食糖进口企业参与竞拍，为不法企业将进口糖顶替交储、赚取价差利润提供了机会。记者获得的一份2012年12月27日首批交储企业名单显示，参与交储的除了制糖企业外，大部分收储份额被食糖流通企业及从事食糖进口的企业所占用。
　　众多业内人士呼吁国家收储对参加竞拍的企业身份进行限制，只有以甜菜、甘蔗为原料进行白砂糖生产的国内制糖企业才能参与国储竞拍，这样国家收储才能真正达到保护国内制糖企业、保护农民利益的目的。
　　而广西壮族自治区糖业局分析，国家宏观调控效果有限，与调控时间安排也不无关系。他们分析，2012/13榨季国家第一批第二次收储与轮换30万吨实施时间相隔不过几天，收储与轮库几乎同步，且轮换单价低于现货市场价，让商家消费信心不足。而期货市场做空力量又加剧了糖价下跌。
　　国家发展改革委价格司处长王胜民表示，今后在收储调控方面，需要把握临时收储价格及数量，且收储情况也需要严格监督；而在进口方面，需把握进口配额发放时间和数量，并做好配额外进口糖较多情况下的调控引导。

　　国内糖价何去何从

　　虽然收储制度屡遭质疑，但在当前消息乏善可陈的国内糖市，收储依旧是搅动市场的一大“利器”。
　　3月以来，业界关于新一批收储即将出台的消息不断。3月20日前后，现货多天连涨，期货市场亦随之上扬。业内人士分析，这与当时业界盛传第二批国储收糖即将出台、广西60万吨收储也将入市密切相关。此后，有关收储即将出台的传言接二连三，业界更是热切期盼国家有关部门能在“云南糖会”上透露有关第二批收储的消息。
　　然而，在此次糖会上，各部委出席人员均未对后期是否还会收储、收储多少给出明确说法，部分市场人士期待本次会议出现收储利好的预期进一步落空。受此影响，4月22日，糖会后首个交易日，郑糖开盘之后糖价大幅下挫，收盘于5198元/吨，较前一交易日跌135元/吨。4月23日，郑糖主力1309合约创出年内新低，收盘于5138元/吨。现货方面，4月23日柳州批发市场继续出现大幅下跌走势。
　　此轮下跌令此前看空情绪浓厚的市场雪上加霜。德盛期货分析认为，近期若无实质性利好消息，糖市下跌态势将难以改变。广发期货甚至预计，郑糖有可能向下跌至4800元/吨一线。
　　但新湖期货高级分析师詹啸提醒，4月末至7月巴西将迎来雨季，这或将导致巴西出口糖积港，同时穆斯林国家斋月备货期即将来临，国内糖市也将于5月底迎来传统消费旺季，这将在一定程度上支撑糖价。他预计，外盘将在17美分/磅左右受到较强支撑，在17至19美分区间频繁震动。对国内糖市而言，他认为，此次“云南糖会”后的大跌“或将是阶段性低点”。