大型水利供电工程建设和设备采购属于典型的动态标的，没有事先设定标的金额。在动态标的招投标过程中，国有企业面临着“围标”、“挂靠”、“串标”等难题。近年来，广西水利电业系统采取“分散权力”、“严格退出机制”、“追究违约责任”一整套办法，在确保工程安全高效基础上，工程成本比项目预算普遍降低20%以上，按照年均投资10亿元计算，“十一五”期间就能节约成本10亿元。

“分散权力”确保招标公开透明

　　“分散权力”就是在科学集中决策的基础上，将工程设计、施工、设备采购和日常办公用品采购等涉及招投标各个环节的权力分散，以确保招标公开透明。
　　2000年以来，广西水电系统通过对水利工程建设市场和招投标市场进行认真调研，发现在建水电项目进度缓慢的原因在于：中标施工单位多为挂靠，实力不强，技术水平低，设备不足，转包现象严重。国有水电企业要确保工程安全性和价格真实性，应采取党委集中科学决策，分散规划设计、施工招标、设备采购等环节的办法，实现工程高效透明。
　　设计规划严格保密，避免“串谋”。水利电业系统党委领导班子集体初步决定投资意向之后，将建设规划、设计论证分别交给不同规划设计院规划论证，同时签订严格的保密协议，派出相关人员进行全程跟踪，避免出现设计单位和论证单位“串谋”的情况。
　　招标环节相互监督，避免集体“失误”。广西水利电业集团将工程招投标和设备采购集中到总部招投标领导小组，由评标委员会对投标队伍进行层层评估，严格筛选，集中到招投标领导小组上进行公开统一讨论，最后决定中标企业。
　　广西水利电业集团党委书记、总裁陈润秋说：“评标委员会人数众多，却不具备最终决定权；招投标领导小组成员又无法插手招标入围阶段的讨论，双方互相监督，对参与竞标企业来说，要想同时‘搞定’评标委员会和招投标领导小组，人数众多，难度太大，想搞暗箱操作的人会知难而退。”
　　建立“专家库”，营造与招投标无利益关系的企业“智囊团”，确保动态标的反映真实造价。水利发供电工程绝大部分属于动态标的，必须依靠投标情况最终确定工程造价，专家评估团、招投标入围企业在其中起着关键作用。为避免出现评估团失误、招标企业“围标”，的情况出现。水利电业系统一方面建立自己的专家库，成员包括水利工程方面的权威专家、发供电行业的权威人士、招投标行业和评估行业专家；另一方面则苦心经营与招投标没有任何利益牵扯的“智囊团”，为谋求科学标的出谋划策。决策层结交一大批各行业专家。这部分专家并不直接出现在评估团中，而是在日常工作中就与集团公司决策层就国有企业经营每一个环节提出建议和意见，重大工程的招投标恰恰是与工程没有任何利益联系的这部分团队“建议”下走上高效率、高质量、低成本道路的。

退出机制全程监控工程施工每一个环节

　　“退”就是严格中标后工程实施中的监督退出机制，通过法律协议、工程监理和业主监督等有效方式，全程监控各种工程施工的每一个环节，及时将不合格的施工企业清退出场。
　　2004年以来，作为业主的广西水利电业集团签订的每一份协议，均与中标方签订严格的施工协议，详细到施工每一个阶段使用多少台推土机、自卸车、挖掘机、混凝土输送泵车，车辆来自哪些企业，使用的水泥、钢筋、沥青等标号、品牌都一一列举其中；施工时间分别按季度、月度、星期、日实施进度跟踪。
　　广西水利电业集团副总裁赵锦宁说：“协议签署越细致，监管就越容易到位，没有相当实力的施工企业不敢签署这样的协议，一旦发生施工企业无法履行协议的情况，我们也很容易追究其责任。”
　　水利电业集团财务副总监胡天进算了这样一笔账，装修行业利润和成本之间比例为1：1，以刚落成的办公大楼为例，整栋大楼装修面积6100平方米，行内价格为600多万元，但实际只花了354万元；整栋办公楼主体建筑和装修费用总共花费不过1100万元，按行内标准至少花费1600万元，降低了25.8%，为国家节约了大量资金。
　　设备采购节约的成本也不容忽视。水利电业系统采取将招标价格与中标价格“联动对比”的方式，反复谈判，最大限度节约成本，提高国家资金使用率。在电梯招标过程中，评标委员会和招投标领导小组掌握了电梯销售的“行业内幕”：电梯招标格与中标格间存在着优惠价格差，优惠幅度在5-8%之间。招投标领导小组采用在日本三菱和日立间反复谈判，多次严格竞标的方式，最终迫使日立电梯每台比三菱价格降低6万元，整体电梯让利50万元，14台电梯成本降低了84万元，总共才花费460多万元。

完善前期法律协议和保证金制度，追究不合格企业责任

　　“追”就是通过完善的前期法律协议和保证金制度，追究不合格企业误工等一系列责任，严格国有企业招标的权威性。
　　广西水利电业系统的调查表明，广西当地建筑企业80%以上的投标队伍都是挂靠。要从中选拔有实力、工程质量有保障的民营企业，必须实施严格的退出机制，使中标企业“绷紧弦”。水利电业集团要求施工企业将履约保证金加倍，从经济角度确保业主在督促施工方履约方面占据有利地位。在不合格的施工方退出之后，还能将保证金作为企业损失的补偿和对后续施工企业的奖励。
　　曾经多次参与发供电工程竞标的施工队伍负责人吴永良说：“以往搞工程，光是天气不好，就能把工期拖个一年半载，还有人延长工期‘勒索’业主，迫于上级竣工压力，业主自己也会追加投资金。但在广西水电系统的各项工程都有严格退出追究责任机制，竞标企业谁敢拿自己的投资开玩笑。”
　　目前，广西水利电业系统计划将这一办法推进到公司所有设备、工程、软硬件采购环节中去。陈润秋说：“按照这一操作办法，工程造价肯定要比水利部内部规定的造价降低10%，比建筑市场上项目预算平均降低20-25%，按照集团每年在水利发供电工程建设中投资至少10亿元的计算，每年能为国家节约1-2亿元。”
　　广西壮族自治区水利厅厅长钟想廷认为，水利电业集团将国有企业视为国家投资，从招投标角度进行严格管理的一系列办法，抓住了水利发供电工程造价规范管理的“牛鼻子”，既能将国家投入的建设资金用到每一个实处，又能推动整个企业稳定发展。