燃油附加费上涨算的是哪笔账
    2008-07-02    周凯    来源:新闻晨报

    “成品油价格只涨了16%,燃油附加费凭什么要涨 33%-50%?”对于国家发改委和民航局从7月1日起上调国内航线燃油附加费的决定,有网友提出上述质疑。

  面对这样的疑问,决策部门的专家们或许会不屑一顾。因为国际原油价格已经飙升至每桶143美元,尽管经过数次调整,国内成品油批零倒挂的境况仍然很严重。早在5月25日,国内航空公司就已向有关部门提出调价申请,时隔一个月政策才落地,显然经过了审慎的调研和权衡,外行的旁观者又有什么理由指手画脚呢?
  有关部门高屋建瓴地通盘考虑国民经济的拳拳之心,老百姓未必不能理解,可是很多时候决策过程与结果同样重要。一个月以来,有关此次调价的公开信息中,只看到航空公司大叹亏损的声音、有关部门小心翼翼的措辞。然后,一纸决定就从门缝里塞了出来:“调价了!”纵然33%-50%的涨幅是得自于严密的计算和分析,但对于门外不明就里的人来说,这仍然是一笔糊涂账。
  燃油涨价对航空公司成本影响究竟几何?附加费上调能弥补多少亏损?市场面的表现可谓“一半是火焰,一半是海水”。一方面,有关部门表示,航空公司需要为燃油上涨每年多付100多亿元,此次上调仅能弥补航空公司一半的损失。一些航空公司更表示,调价增加的收入只是杯水车薪,今年经营仍然举步维艰。但又有数据证明,上述计算未涵盖人民币升值对航空公司采购成本的利好影响。显而易见的事实是,油价同样处于上升通道的去年,三大航空公司仍全部实现了盈利。
  另一方面,现在机票市场的打折风潮仍然很盛,从2.8折到全价票,折扣的比例差异之大更让人看不懂。燃油附加费未调时,有航空公司表示,将减少折扣的比例来变相地提高票价;如今燃油附加费调高,又有航空公司表示,不会将压力转给消费者,而会推出折扣更低的票价。老百姓不禁要问,机票打折的底线到底在哪里?它与燃油附加费起起落落之间的微妙关系,难道仅仅是航空公司“左右互搏”的游戏?随着暑期旺季的到来,各地旅游推介活动所带来的上座率提高,又会给航空公司的利润带来怎样的影响?
  只有通过公开透明的渠道解释上述疑问,特别是公布航油与燃油附加费上涨的连带计算公式,航空公司才能让老百姓相信,调价是缓解成本压力的合理举措,而非国家发改委所明令禁止的“借成品油上调搭车涨价”。
  更进一步来说,还应让老百姓参与到价格调整的决策过程中。《政府价格决策听证办法》规定:政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时,应该举行价格听证会。虽然该规定未明确哪些项目必须听证,但鉴于燃油附加费对民生的广泛影响,有关部门完全可以主动改进决策机制,举行听证会以取信于民。

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