胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要加快行政管理体制改革，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。胡锦涛总书记的这一重要讲话，是我们党在总结我国行政管理体制改革实践经验的基础上，适应新时期新阶段发展社会主义市场经济需要而作出的一项重大决策，为我国未来行政管理体制改革指明了方向，也对政府自身的改革和建设提出了新的更高的要求。
　　行政管理体制改革作为我国政治体制改革的一个重要组成部分，一直备受国内外各方面的关注。行政管理体制改革的路子究竟如何走？多年来，我国一直进行着积极的探索，其中，实行大部门体制无疑成为一个理性的抉择。

　　首先，探索实行大部门体制，是发展社会主义市场经济的客观需要。

　　经济基础决定上层建筑。社会主义市场经济体制必然要求有与其相适应的行政管理体制。在社会主义市场经济条件下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的应当是市场，政府及其部门主要是从宏观上管理，制定宏观政策和发展战略。探索实行大部分体制，有利于进一步转变政府职能，改变政府通过不合理的干预来配置资源等不适应市场经济发展要求的做法，使政府的职能定位于为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段直接干预经济运行。因此，发展社会主义市场经济，探索实行大部门体制，必须遵循政府管理的自身规律，在进行经济体制改革的同时，推进以组织和制度变革为重点的政府机构改革，以不断适应市场经济发展的客观需要。

　　其次，探索实行大部门体制，是加快行政管理体制改革的内在要求。

　　继续推进政府机构改革，科学确定政府机构设置及其职能分工，实行大部门体制，形成结构合理、配置科学、运转协调的行政组织体制，是加快行政管理体制改革的关键环节。近年来，各级人民政府在自身改革和建设方面虽然采取了一些措施，比如深化行政审批改革，推行依法行政等，并且取得了明显成效。但是，政府机构设置中存在后些不合理现象仍比较突出，比如条块分割，结构太细，行政权力和资源配置还过于集中，部门职能交叉重叠等。因此，要解决目前政府机构设置及其职能分工中存在的问题，就必须按照精简、统一、郊能的原则，在政府各部门机构设置上加大部门横向覆盖范围，精简政府机构，将类似职能尽可能集中在一个大的部门中，以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　第三，探索实行大部门体制，是广大人民群众的殷切期待。

　　我们党领导下的人民政府，其基本职能和本质特征是全心全意为人民服务。近年来，各级人民政府的服务意识明显增强，工作作风有很大转变。但是，也应当看到，各级人民政府在经济社会事务管理过程中存还在一些问题：职能转换不到位，政府在经济活动中既当裁决员又当运动员，导致政府管理行为不公正；职能交叉、政出多门，行政审批程序繁琐，导致政府管理行为效率低下；权责不清、相互扯皮，导致出现问题后难以落实和追究责任。此外，很多地方政府机关还存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员滥用权力，贪污腐败。这些问题的存在，不仅浪费了有限的行政资源，给公民、法人和社会组织带来不便，而且严重还损害了党和政府在人民群众中的形象。探索实行大部门体制，有利于解决目前政府管理不公正、效率低、不便民等问题。特别是随着广大人民群众法律意识、维权意识的不断增强，对进一步整合、归并政府部门，建立设置合理、高效便民的政府机构的要求越来越迫切，期望也越来越高。
　　加快行政管理体制改革，探索实行大部门体制是一项复杂的系统工程，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，并在探索过程中注意正确处理以下四个方面的关系：一是权责一致与合理分工的关系。权责一致是指行政机关依法享有多大权力，就应当承担多大责任，不应当有无责任的权力，也不应当有无权力的责任。在合理确定机构职责的基础上，适当分工，形成互相制约、互相配合的机制，确保政令畅通。要不断总结经验，逐步健全行政组织立法，实现政府职责、机构、编制的法定化，从制度上保证政府机构设置和职责分工的科学化、规范化。二是优化结构与提高效能的关系。探索实行大部门体制，必须坚持优化结构与提高行政郊能的有机统一，不能将二者对立起来。优化结构的目的就是为了提高行政郊能，提高行政郊能则有赖于机构的科学合理设置。三是决策、执行与监督的关系。目前政府部门权力过于集中，同时拥有决策权、执行权和监督权，部门为了争夺权力往往极力扩张自己的权力。因此，必须处理好决策、执行、监督三者之间的关系。政府职能定位和行政机构设置的基本要求，就是要按照决策、执行与监督相协调的原则，实行政策和规则制定、行政执法、纠纷解决、行政监督四类职能和机构的适度分离，调整政府组织结构。
　　四是立足国情与借鉴国外的关系。一方面要从中国国情出发，认真总结我国政府机构改革的实践经验；另一方面要研究国外成功做法，认识人类政治文明发展的共同规律，科学借鉴人类政治文明的有益成果，逐步建立既具有中国特色，又符合国际通行规则的，适应社会主义市场经济体制需要的政府管理体制。

(作者单位：国务院法制办公室)