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| 2007-08-30 本报记者:王炤坤 刘翔霄 来源:经济参考报 |
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“为了老有所养，尊重老年人人格尊严，特发此证。”29日，当山西省朔州市朔城区窑子头乡新官坡村的王福老人手持红色《农村老年人生活补助证》，挺直了腰板让记者拍照时，印在证件首页上的这句话跃然而出。
自2007年7月1日起，朔州市开始为65岁以上的农村老人每月发放30元的生活补助。经山西省委和省政府同意，在该市两个城区先行试点。包括王福老人在内，朔州市朔城区、平鲁区共有40581位老人成为这项制度的首批受惠者。
据了解，由政府公共财政对农村老年人成建制、全覆盖地实施生活补助，这在中国还是第一次。
“由于福利保障制度欠缺、青壮劳力外出务工增多等客观因素存在，农村赡养老人问题越来越突出。”朔州市民政局局长孙惠民说。今年朔州市委、市政府明确把“试行农村老人最低生活保障制度”列为为群众办的实事之一，今年截至目前发放所需的730余万元资金已基本到位。
“资金不是来自临时募集或捐赠，而是纳入政府的财政预算，补助所需资金由市、区两级财政对半承担。”孙惠民介绍说，补助资金实行“社保专户”管理，市级统筹后再将资金注入到区财政社保专户。经由市民政、财政部门核定后，拨付到指定的农村信用社，并注入到补助对象个人账户卡，按时分放到指定的各乡(镇、街办)农村信用社代办点。凡《领取证》《身份证》或《户口簿》、农村信用社发放的有关证件等“三证齐全”的老人，都可在每季末月15日前到指定农村信用社领取现金。
据介绍，与以往对农村低保户、五保户等特殊人群的“特惠”政策最大的不同在于，这项政策对基本丧失劳动能力的农村老人实行全覆盖“普惠”。
“这是老有所养的一种制度安排，更是对农村老年人的尊重。”自幼生长在农村的朔州市市长田喜荣说。
“政府主导养老将结束一种历史，创造一种历史。”山西财经大学原梅生教授表示，将农村老龄群众成建制、全覆盖地纳入公共财政保障范围，是对几千年来中国农村固有养老模式的制度性变革，也是构建和谐社会和建设新农村的迫切需要。 |
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