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| 2009-12-11 作者:郭凯 来源:21世纪经济报道 |
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维护多数人的公平分配权益，还需要系统的、法治化的相关制度安排。
根据相关报道，国家发改委将联合国家能源局等部门将于近日下发进一步加快推进煤炭行业兼并重组的相关文件。实际上，按照国土资源部等中央十二部委不久前联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，全国范围的煤炭资源整合在审慎推进，各地其他矿（种）业资源整合也将会逐步推进。当前全国范围内的矿业权证摸底勘查正在进行，预期会在今年底明年初完成。
中国正在推进的矿业资源整合调整是一项难度巨大、意义深远的工作。作为最早开放私营资本进入的原国有经济垄断部门，矿业部门是在既有体制下产权改革和国民财富（全民所有制资产）分配改革教训最为深刻的产业部门。2008年的瓮安事件，正是矿业资产分配不合理对社会稳定造成的严重破坏。
煤炭资源整合的意义不仅在于技术上的矿业工业的整合和可持续发展，更在于在全民所有的矿业利益分配中，积极改变过去的一些少数人谋利、多数人被甩在后面的格局。全国矿业资源需要可持续利用、矿业财富分配中的多数人利益被挤出的矛盾需要化解，这就要求中国对矿业的整合清理工作不但要继续推进，而且要动态总结经验教训、加速推进。
未来，要推进中国的矿业整合，以山西省的煤炭业为实验起点是有着充分依据的。一方面，山西省的国民经济以煤炭工业为支柱，很多重要问题都依托煤炭资源。另一方面，是次的山西煤炭业整合，其中也包括了中央政府对资源原属地利益（政府和居民）的合理分配。
从2006年、2007年再到2008年，国家发改委和山西省通过大范围的调研磋商和稳定利弊权衡，逐步形成了建立煤炭开采综合补偿机制、理顺中央和地方、政府和企业的分配关系、由大型行业内煤炭企业主导重组等的实验性思路。
现在，就全国矿业整合来说，需要在认清要解决的主要矛盾的前提下，就具体的政策操作研讨更加完善的方案。当前，已经有不少省份也发现由于各地的矿业产业和利益分配情况纷繁复杂，今后各种矿业、各个省份，很可能要依据自己的特点，因地制宜，科学制定自己的矿业整合方案。
值得一提的是，中央政府给出的矿业整合标准是在考虑全国差异性的情况下，给出的一个宽泛范围或者下限，各地方政府根据本地属性和矿业特点设置自己的整合标准，是合法合情的。最后，在所有的改革重组中，政策和程序公开透明、抛开相关个人利益的干涉，仍然是最重要的。未来，中国矿业资产经过清理整顿后，怎样维护多数人的全民所有财产的公平分配利益，还需要系统的、法治化的相关制度安排。
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