私有化能挽救市场经济吗?
2012-03-05   作者:谌毅兵  来源:经济参考网
 
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《私有化:成功与失败》

作者:热拉尔.罗兰
出版:中国人民大学出版社
    私有化一般被定义为企业所有权由公有到私有的转型,但实际上还应包括国有资产的转型。傻瓜式的经济理论暗示,私有化比国有企业更有效率。国有企业在资本主义国家以及社会主义国家的表现也似乎说明,私有化天然的有着比国有化的诸多优势。 
    在理论支持和实践“验证”下,上世纪六七十年代以来,私有化浪潮风靡全球,一拨拨的私有化改造在拉美、欧洲等地上演。比较有名的是,英国铁娘子撒切尔夫人主政时期的私有化浪潮,拉美国家的大规模私有化,苏联解体后俄罗斯等独联体国家的私有化,中国私有企业的蓬勃发展和国有企业改革,等等。
    虽然欧洲、拉美、俄罗斯、非洲、南亚包括中国的私有化取得了进展和成效,不过具体推进的过程不同,形式上差异很大,而且从实际的情况来看,难言成熟、成熟。私有化改造的路径、方式、成效如何,是一个值得在理论上探讨,更是需要在实践中检验的课题。
    对于私有化,争论主要在于理论假定、实践的验证性、特定条件与成败上。事实是,虽然私有化数度风行,但每个国家的私有化背景、政策、方式和进程各有不同,结果自然不一样。在私有化成效的检验上,也不能以成败论英雄、以成败论对错。
    国有企业(包括国有资产)的私有化,需要处理、解决好涉及到利益、政策等诸多问题和矛盾。在“傻瓜理论”里,私有化有着比国有制更高的效率,私有化的首要目标自然是提高效率。但各国私有化共同面临着寻租和腐败、市场效率与公共利益、经济发展与社会发展、理想与现实等问题和矛盾,理想化的私有化理论其实不理想。
    事实是,单个国家在局部领域或某个时期的私有化有着成功的例子,全盘否定私有化的成效是不科学的。而从世界各国私有化的实践和争论中解析私有化的过去、现在和未来,其实很有意义。《私有化:成功与失败》对此作出了努力。
    本书对私有化、私有企业、国有企业及相关背景进行了解析。尤其在实践层面,不同国家的政策、程度及表现不一,同一国家的不同领域表现各异。就是在私有化追求和实现的“效率”目标上,其效果也不尽如人意。因此单独从实践层面无法得出国有和私有优劣的结论及判断。而这正是本书试图解决的关键课题。
    作者在批评了支持私有化的几个主要观点。第一,私有化能减轻政府的财政和行政管理负担,在服务和基础设施的供给及维护方面表现得最为明显。第二,人们期望私有化能在提供服务过程中促进竞争,提高效率、增加产能。第三,私有化能激发私人企业家精神并拉动投资,从而加速经济发展。第四,私有化有利于精简政府部门及其规模,缓解垄断倾向及官僚支持体系。
    私有化涉及的不只是产权、效率,也不只是经济、国有企业,其更大的影响是社会的公平、法治的健全、政策的公共性甚至是社会的稳定和政权的稳定。因此,从超越经济的视野看待、对待、处理私有化问题,已成为且应成为世界各国政府的重要任务。
    私有化的进程必然不会停止,对于私有化的领域、政策等的争论仍然会继续。虽然本书并未能给出私有化及其发展的药方,但本书所涉及的世界性、全局性及具体的私有化案例,对私有化广泛而深入的理论解读、解析和实践验证,以及提出的诸多意见和见解,仍然具有很大的价值。
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