2025年日本大阪·关西世界博览会的筹备工作遭遇多重困难，目前进展缓慢，日本上下对世博会场馆建设能否按时完成充满忧虑。

　　最棘手、最令日方有危机感的地方在于“海外馆”建设难以推进。“海外馆”向来被视为历届世博会最大亮点，但截至9月19日，距离开幕只剩一年半的时间，仅有捷克一个国家正式向日本提交了国家馆建设申请。

　　本届世博会计划于2025年4月13日开幕，有150多个国家和地区表示参加。据日媒报道，其中60个国家拟自建展馆，另外约100个国家和地区委托日方建设，以租赁展馆方式参展。此外，日本国内还有各类展馆共计25个需要新建。

　　日本建筑业联合会会长宫本洋一公开表示，政府必须尽快确定申请事宜，推进前期工作，否则可能影响按时交工。而且如果所有场馆集中建设，大量人流与物流的交通安排也是问题。关西经济联合会会长松本正义甚至表示，进展这么慢，考虑到工期紧张，如果有国家和地区考虑退出也不应感到奇怪。

　　场馆筹建工作进展缓慢的最主要原因是造价太高。近两年，在全球通胀背景下，原本物价就高的日本在物料、人工等方面更是大幅涨价，令场馆造价远远高出大多数参展方的预算，令参展方和建筑方的谈判很难推进，很多参展方甚至难以找到建筑承包商。

　　此外，日本建筑业界也面临人手严重不足的挑战。人手短缺在日本已持续近10年，建筑业更是重灾区。该行业严重老化，又难以招到新人。现场工作人员中，60岁以上员工是29岁以下年轻人的两倍多。

　　在这种背景下，建筑业还将面临明年起加班加点受法律限制的“2024难关”。为了赶工期，世博会运营方世博会协会已向政府提出“例外”请求，希望政府破例允许世博会项目建设加班加点，但政府主管部门对此表示了为难态度。加班加点受法律限制，为世博会场馆建设而破坏规则，政府将承受巨大压力。

　　考虑到人手太紧张，大型建筑承包商面对时间紧、任务重、设计考究、费工费料的展馆建设大多望而却步。由于建筑商对世博会场馆建设采取消极态度，就连日本的“国家馆”也没能实现竞标，而是在预算上浮9亿日元后，直接与日本清水建设公司签了合同。

　　目前，世博会协会正与各方艰难斡旋，试图游说参展方简化设计方案，考虑结构简单的木结构建筑，并向他们推荐了中型建筑公司。但是此类建议却很难被参展方接受。

　　按照世博会协会的建议，日方拟在其他地方提前预制一种箱型建筑框架，希望拟自己建“海外馆”的国家在此基础上再进行装修。这个提议与各参展方出展的初衷相距太远，自然没有得到多少响应。

　　大阪公立大学教授桥爪绅批评说，日本申办了世博会，理应提供各种支持，最大限度地实现参加国家所希望的设计，而现在各方关于确保展馆个性的声音却异常低调。

　　有专家指出，日本建筑成本过高、人手严重不足等问题与日本建筑市场过于封闭有关。日本应该开放市场，允许参展方更多地利用自有资源参与场馆筹备与建设。