农田不种粮食却种草皮、每次收割草皮都要铲走土层、有的地方在整改地块上擅自复种草皮……《经济参考报》记者近日调查发现，虽然有关部委明确提出，基本农田和一般耕地不得种植草皮，但部分地方“农田种草”现象仍屡禁难止，其背后存在种草效益远超种粮、农田灌溉存在短板、相关部门监管不到位等多方面原因。基层建议加大对“农田种草”问题整治和政策宣传力度，遏制“农田种草”等损害耕地行为。
江西一个村庄的草皮收割现场。（无人机拍摄）
记者 余刚 摄
一位村民正在用铲子铲草皮。
记者 范帆 摄
收割一次草皮 铲走一层土壤
记者在江西毗邻316国道的一个村庄采访时看到，国道两侧有的农田绿意盎然，但这片绿色并非是水稻，而是成片草皮。农田里两台切割机停在一旁，几位村民正在用铲子将切割好的草皮从土壤上铲起，打包成捆。割完草皮的农田土壤裸露在外，道道割痕分外显眼，站在田埂上望去，割过的草皮地像是一块块“斑秃”。
一位在此务工的黎姓村民告诉记者，这个草皮基地的面积有上百亩，七八年前本来种的是水稻，后来因为灌溉沟渠堵塞，便被流转给一位老板种植草皮。
记者驱车在江西部分地区走访，沿途也发现一些地方存在“农田种草”现象。
记者在一个村庄看到，一辆“后八轮”大货车停在村口，一捆捆草皮被整齐码放在车厢上。每块草皮的长宽均约为40公分，草皮粘着约1公分厚的泥土。在和搬运工人攀谈期间，记者看到不时有农用三轮摩托车载着草皮来交卸。一位熊姓村民告诉记者，当天一共要运出约3000平方米的草皮，每平方米的价格在8元左右，这段时间每天都有几辆大货车来村里拉草皮，“会有专人来收购，割完就立即给村民打钱”。他告诉记者。
自然资源部、农业农村部、国家林草局在2021年11月印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》规定，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。但“农田种草”现象在全国多地仍有发生。2022年自然资源部曝光的67个耕地违法违规重大典型问题中，就包括占用永久基本农田种草皮问题。有业内人士表示，草皮收割时会将耕作层一并铲走，这些土都是营养丰富的熟土，因此，长期种植草皮会导致土壤耕作层越来越薄，对地力形成不可逆的损害，威胁耕地质量和粮食安全。
整治“农田种草”面临三大难题
记者在采访中发现，近年来不少地方纷纷出台相关文件，持续开展违法占用永久基本农田种植草皮专项整治行动，但依然未能完全遏制“农田种草”现象，一些地方陷入“整改—反弹—再整改”的循环。
“‘一亩草’收益相当于‘十亩粮’，粮草价格存在‘剪刀差’让一些人改种草皮。”一位村干部给记者算了一笔账，如果管护到位，草皮可以实现两年收割三茬，一亩草皮可以卖到五六千元，而且投入成本低、容易打理、抗风险能力强，但是种粮的亩均收益只有六七百元，一旦碰上旱涝灾害，收益可能更低。
在走访中，一名村民告诉记者，她家种了5亩多草皮，再加上和丈夫平时从事割草、打捆、搬运等零工，能有近十万元的年收入。
农田水利设施最后一公里遇“梗阻”，也是一些村民将土地流转出去或改种草皮的原因之一。记者在江西中部一个在农田种草的村庄走访时发现，村里的灌溉沟渠里杂草丛生、杂物淤积。一位村民说，早年间这些沟渠灌溉顺畅，但这几年由于无人管护，沟渠阻塞淤积，导致部分水田成了旱地，无法种植水稻。附近村民也表示，曾希望用打机井来解决灌溉问题，但是农田附近找不到合适的电源，最终也就放弃了，“如果能种水稻，我们也不会把土地流转出去种植草皮”。
此外，记者在采访中了解到，一些地方已经发现“农田种草”现象，并开展过专项整治，但效果并不好，部分农户存在抵触情绪，便暂时搁置。去年，自然资源部根据群众举报线索调查发现，有的地方在“农田种草”问题被要求整改后，多次整改不彻底，当地合作社甚至还在整改地块上复种草皮。
“抓早抓小” 稳妥有序推进整改
受访基层干部表示，耕地保护事关国家粮食安全，要及时发现耕地“非农化”“非粮化”苗头，遏制“农田种草”等损害占用耕地行为。
受访基层干部建议，各地要依法依规整治“农田种草”等各类违法违规占用耕地行为，广泛宣传相关政策法规，增强群众保护耕地的责任意识和参与意识。
同时，耕地“非粮化”“非农化”整治也要“抓早抓小”。有村干部表示，耕地“非粮化”“非农化”一旦形成并且产生实际效益后，整治的难度就相对较大，建议相关职能部门和基层政府加强对重点地类变化监测，坚持源头防控，第一时间发现耕地“非粮化”“非农化”的苗头，及时制止、上报违法占用耕地和破坏耕地等行为，实现早发现早处置。
还有受访村民建议，要加强农村水利设施的投入力度，探索建立农民、农民合作组织和村集体组织参与农田水利项目建设管理的长效机制，打通“最后一公里”梗阻，为粮食生产主体提供低成本的农田水利设施，筑牢粮食生产的农田水利设施基底。
武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰等人建议，在整治“农田种草”问题中，将依法依规和循序渐进结合，统筹考虑实施进度、力度与百姓收益间的关系，有序稳妥推进问题整改。
江西省农村发展研究中心主任朱述斌认为，保障广大农民利益，还要统筹推进农业结构调整和粮食供给侧改革，在提高粮食生产效益，让种粮多得利的同时，也可以结合优势产业和市场需求，探索粮食作物和经济作物套种或者立体种养模式，比如发展稻虾共作、稻油轮作等方式，提高土地使用效率，平衡农民增收和耕地保护之间关系。
