初夏时节，滔滔岷江边。四川青神县高台镇百家池村“退草还粮”的500多亩稻田里，秧苗翠绿、生机盎然。而在去年同期，这些田里种的还是绿化用草坪。

　　前些年由于耕地保护措施落实不严格，四川省青神县有4458亩耕地流转后，被业主用来种植绿化用草坪，不但造成耕地“非粮化”，还破坏了千百年来形成的宝贵耕作层。

　　去年9月以来，青神县直面问题，依法依规坚决实施“退草还粮”，同时灵活施策，兼顾业主合理诉求，维护农民利益，促进了清退工作按期完成。今年春耕，这些“草坪田”全部种上粮食。

春耕时节，四川省眉山市青神县青竹街道季时坝村村民在田间施肥。新华社记者　王曦　摄

　　耕地“非粮化”种草坪

　　严重破坏耕作层

　　“种草坪看起安逸，把地弄得好‘瘦’哟！”“原来不晓得种草坪这么恼火呀”“还是种粮踏实些”……百家池村村民七嘴八舌地说。

　　“从2014年开始，一家公司来村里流转耕地种植草坪，一开始村民没认识到危害，后来逐渐发现，这对耕作层破坏很大。”百家池村党委书记刘如祥说，草坪一年收三四茬，每次收草坪都要将根部的土壤一道铲走。

　　青神县农业农村局高级农艺师陈宏毅说，以每次收草坪平均铲去1厘米耕作层计算，一年耕作层减少3至4厘米。土地流转合同期限一般为10年，10年后业主将耕地还给农民，耕作层将减少30至40厘米，届时耕地质量严重下降，土壤肥力损失，种粮肯定减产，甚至不再适宜种粮。

　　村民虽然对破坏耕作层很心疼，但是每亩耕地一年的流转租金“800斤稻谷的市价”，折算成现金就是1000元出头，且有一些务工收入，不少村民只顾眼前利益，也就任其继续种植。

　　经过摸排，像这样种植草坪的流转耕地，青神县一共有4458亩。去年9月，县农业农村局、县自然资源局出台《关于无条件退出占用耕地种植草坪的通知》，要求对占用耕地种植草坪依法依规进行清退，改种粮食作物。

　　记者在青神县光辉村、季时坝村、新光村等地采访了解到，清退的“草坪田”由当地种植专业合作社或县农业发展投资有限公司接手后，通过增施有机肥、复合肥提升耕地肥力，种植水稻、玉米、大豆等粮食作物。

　　在光辉村，正在田里补插秧苗的64岁村民杨春枝告诉记者，她家有2亩多耕地过去流转种草坪，今年都种上了水稻。“现在我一样可以在田里打工，插秧一天工钱130元，土地租金也不变。”杨春枝笑着说，“守好饭碗田，还是对的。”

　　青神县青竹街道光辉村党总支书记杨帆说，去年村里清退的960亩“草坪田”，今年翻耕过后，全部种上了粮食，发展水稻、油菜“粮油轮作”。

　　直面“退草还粮”矛盾

　　依法依规逐一化解

　　青神县县长邱磊说，一开始，部分业主对“退草还粮”意见很大，不但找了律师准备打官司，还串联相关农户，以土地租金、务工收入等利益“受损”为由，煽动农户的抵触情绪。

　　“我们拿出法律法规和政策文件，抓住其破坏耕作层这一违法行为，依法依规进行清退。”邱磊表示，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》相关条款，土地经营权流转受让方有“给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境”等违法行为时，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

　　同时，青神县注意保障业主的合法权益。刘如祥说，百家池村与业主终止土地流转合同后，退还流转保证金、未到期的租金；对业主投入耕地里的灌溉管道等基础设施，帮助其拆除带走。

　　原在青神县种植草坪的重庆一家草坪公司负责人朱波军坦言：“一亩草坪的年产值可达1.5万元左右，虽然我们心有不甘，但是国家有防止耕地‘非粮化’的政策，我们还是支持。”

　　“相比业主，我们更担心的是群众不理解。”邱磊说，当地组织人员进村入户宣讲国家相关法规政策，特别是种植草坪对耕地质量的严重危害。同时，保障农民土地租金收入、务工收入不受影响，得到了村民的理解和支持。

　　青神县祥泰种植农民专业合作社接手了百家池村500余亩“退草还粮”的耕地，种植优质水稻。合作社理事长潘志清说，改种粮食后，村民每年土地流转租金不变，还可继续在合作社务工。

　　青神县农业农村局局长饶舜说，今年大春生产，“草坪田”全部“还粮”，加上引导低效果园还耕改种粮食，预计全县大春粮食播种面积比去年增加0.8万亩，可多产粮食528.5万斤。

　　青神“退草还粮”实践

　　值得推广借鉴

　　近年来，中央明确要求落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。但是，根据记者调查了解，占用耕地种草坪的情况在四川、湖南等一些地方不同程度地存在，有的草坪种植基地占用耕地上千亩。

　　受访干部群众反映，在国家高度重视粮食安全的当下，清退“草坪田”十分必要。而青神县成功“退草还粮”的实践探索，值得其他地方参考借鉴。

　　一是摸清底数“挂图作战”。青神县在清退“草坪田”工作中，成立县委书记、县长“双组长”的工作领导小组，制发了摸排和清退方案，运用卫星遥感监测图斑、无人机航拍、实地查看测绘等方式摸清占用耕地种植草坪情况，逐一登记造册。将限期清退工作责任细化落实到农业农村、自然资源等县级部门，在相关乡镇、村建立重点任务清单。

　　二是坚持依法依规有序清退。根据相关法律法规，对于少数抵制清退草坪的业主，青神县自然资源部门采取“预立案”的方式，对其进行执法约谈、发放限期改正通知书。个别业主聘请律师拟打官司索赔，但律师了解情况后，对照相关法律法规和政策文件，表示业主的行为确实违法，还主动劝说业主退出草坪种植。

　　三是以督促退动态巡查。按照“属地管理、分级负责、分片包干、责任到人”的原则，突出“地上巡”和“随手拍”，构建县、乡镇（街道）、村、组四级动态巡查网络体系。县乡纪委全程介入，建立跟踪督办、追责问效机制，压实耕地保护责任，让违法乱占耕地无所遁形。