细读政府工作报告，许多新举措、新部署、新提法透着新意。静心体悟，从中可看到新的一年经济发展新动向。
新政策工具稳大盘
“新的组合式税费支持政策”“对留抵税额实行大规模退税”“对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税”……报告提出不少减税降费的新安排。
2.5万亿元规模退税减税金额为历年最高，在这个“大礼包”中，新推出的“留抵退税”成为最大亮点。这意味着提前返还尚未抵扣的税款，将直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元。
“和往年减税降费相比，今年的特点是减税与退税并举，阶段性措施和制度性安排相结合。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说，“留抵退税”政策有助于缓解市场主体的资金压力。
“减的是税，增的是信心。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起说，细读政府工作报告，从此前的“留得青山，赢得未来”，到“青山常在，生机盎然”，再到2022年的“雪中送炭，焕发生机”，主旨一脉相承。2022年，对小微企业和个体工商户等的支持政策，该延期的延期，该扩围的扩围，力度不减，指向更明。
大规模减税退税的同时，如何保障可用财力不“滑坡”？“特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润”成为今年的一项新举措。
“今年人民银行依法向中央财政上缴结存利润，总额超过1万亿元，主要用于留抵退税和增加对地方转移支付，支持助企纾困、稳就业保民生。”人民银行有关负责人8日表示，这体现了货币政策与财政政策的协调联动，共同发力稳定宏观经济大盘。
报告中，既有“放水养鱼”“真金白银”的精准让利，也有对降低融资成本等其他成本的通盘考虑。
“推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。”今年的政府工作报告这样部署。
降低综合融资成本，是延续数年的重要内容。但相比以往，今年的报告对此作了新的安排。全国人大代表、中国建设银行湖南省分行行长文爱华说，从聚焦“中小微企业”到“面向广大市场主体”，范围进一步扩大了；从“稳中有降”到“实实在在下降”，表明力度进一步加大了。
在“稳”字上下功夫，打开政策工具箱，报告中还有不少新举措：
首次提出“设立金融稳定保障基金”，牢牢守住防范金融风险的底线，让金融系统运行更健康更稳健。
将“地下综合管廊建设”纳入扩大有效投资内容，扩内需的发力点进一步丰富。
……
“报告中一项项新安排、新部署、新提法，背后的深意就是着力稳定宏观经济大盘、激发市场主体活力。筑牢‘稳’的基础，积蓄‘进’的力量。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌说。
新举措激发新活力
翻阅今年的政府工作报告，一系列新举措跃然纸上，实施创新驱动发展战略的布局更加明晰。
实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持——这是政府工作报告的又一新安排。
全国政协委员、北京交通大学教授钟章队对这一提法印象深刻。他说：“可见国家对基础研究的重视，有利于强化国家战略科技力量。”
加大企业创新激励力度。科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。这一新举措，是在去年实施的“制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%”的基础上，研发费用加计扣除政策的力度再升级，更是对企业创新给予的实打实的资金支持。
“从政府工作报告中可以感受到国家加大了对企业创新的激励力度，包括资金支持、税收优惠、人才激励、孵化平台建设等。”全国政协常委、中国中化董事长、党组书记宁高宁表示，任何发展好的企业都是因为有了技术创新、产品创新，开创了新的市场、新的需求，带动了产业链的整体创新。
在去年“保持制造业比重基本稳定”“优化和稳定产业链供应链”的基础上，今年的政府工作报告明确提出“增强制造业核心竞争力”。而在具体的政策部署上，“龙头企业保链稳链工程”等首次列入实施清单，经济领域的热词“专精特新”企业也首次写入政府工作报告。
在钟章队看来，增强制造业核心竞争力，不仅仅在于核心技术装备的升级，还要从整个制造业的全产业链加以推动，要着力培育壮大集成电路、人工智能等产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。
回顾过去一年，创新驱动发展战略深入实施，我国创新能力进一步增强，全球创新指数排名提升至第12位。企业研发经费增长15.5%。高技术制造业增加值、高技术产业投资分别增长18.2%、17.1%。
全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣在大会发言时指出，中国经济“进”有动能。在新发展理念引领下，创新驱动、数字经济、绿色转型成为推动经济转型的新引擎。
新经济激发新动能
“数字经济”连续几年被写入政府工作报告，而2022年政府工作报告首次以“单独成段”的方式对“促进数字经济发展”提出发展目标和任务。
“数字经济是数字技术推动的人类社会经济发展的新形态，是全球要素资源重组、经济结构重塑、竞争格局改变的关键力量，是国际经济竞争合作的新高地。”张占斌认为，数字中国已上升为国家战略，政府工作报告“单列”部署数字经济发展任务正当其时。
新业态、新模式不断涌现，数据显示，数字经济已为经济社会持续健康发展注入强大动力。2020年底，我国数字经济核心产能增加值占GDP比重达到7.8%。今年1月发布的《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，该比重要达到10%。
为达目标，一项项具体工作部署跃然纸上：“数字信息基础设施”“5G规模化应用”，夯实数字经济发展底座；“智慧城市”“数字乡村”，成为数字经济应用的重要场景；“集成电路”“人工智能”，多个数字产业将发展壮大。
值得注意的是，“完善数字经济治理，释放数据要素潜力”的提法也颇具新意，这也是“数字经济治理”首次出现在政府工作报告中。
在全国人大代表陈力看来，关于加强数字经济治理的法律法规和政策制度体系不断健全，但仍存在着一些影响数字经济健康发展的问题。“在不断深化挖掘数据要素的过程中，应坚决纠正和解决一些平台垄断、信息安全、用户权益等方面不健康、不规范的苗头，如此才能发挥好数据作为生产要素的作用，保证数据要素市场的健康有序发展。”
全国人大代表陈鸣波建议，在全国范围遴选大区交易所作为核心节点，建立和完善数据资源产权、交易流通等基本规则，加快构建全国互联互通的数据交易基础平台，大力推进数据新基建。
