春节假期后上班第一周,走进海南各市县、厅局,“能力提升”正成为广大干部讨论的“热词”。2月7日,海南省委召开会议,在全省动员部署开展“能力提升建设年”活动。
今年是海南自贸港建设的攻坚之年,也是封关运作准备的关键之年。提升干部攻坚克难、狠抓落实、改革创新等各方面能力,对于确保海南自贸港高质量发展至关重要。
攻坚克难,“揭榜挂帅”
全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程,是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志。
今年,海南将加快全岛封关运作软硬件准备,项目化清单化推进封关准备各项任务。重点抓好口岸优化布局、非设关地综合执法站运行、多功能自由贸易账户体系建设等项目,推动制定进出岛货物、物品管理办法,深化税制改革研究。
如何提升攻坚克难、谋划研究解决问题的能力?海南将在全省实行“揭榜挂帅”制度。“我们在参与竞标榜单设计时,已建议纳入封关运作后货物进出海南自贸港‘二线’的征税、退税征管模式细化方案等封关运作准备工作的重点难点问题,吸引和调动全社会的智慧和力量一起参与,促进跨部门、跨地区、跨领域、全链条联合攻关。”海南省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊说。
海关是全岛封关运作的关键部门之一。“海口海关将优化跨境贸易通关便利,推动海关监管数字化,加强重大风险识别和系统性风险防范,全力推进做好海南自贸港封关运作相关准备工作。”海口海关关长施宗伟说。
狠抓落实,服务企业
新春伊始,海口综合保税区内紧张忙碌。海南复星博毅雅医疗技术有限公司生产车间里,技术人员正忙着对刚“出炉”的呼吸机产品进行质量检测。
海南自贸港洋浦保税港区先行先试的“一线放开、二线管住”进出口管理制度,已扩大到海口综合保税区、海口空港综合保税区试点,加工增值货物内销税收政策惠及更多企业。“不仅降低了企业成本,也给国内消费者带来实惠。”博毅雅公司产品质量负责人云彩虹说。
国内外知名品牌陆续进驻,免税品仓储、先进制造等产业快速发展……“精准分析行业,提升服务能力,让企业尽快享受政策红利。”在海口综保区管委会副主任许亮看来,这是园区快速发展的秘诀。
全力服务企业,海南还以前所未有的力度解决企业投诉问题。8年烂尾的开发项目1个月完成规划验收;10年搁置的项目有了具体建设方案;清还企业相关奖励、奖补及政府欠款4.1亿元,近5000家企业受益……
“问题解决的数量和质量有了明显提升,但仍有企业对反映问题有顾虑,或者反映的问题还未能及时有效解决,很有必要通过政企面对面方式予以推动。”海南省政府副秘书长、省优化营商环境工作专班办公室主任张相国说,接下来政企面对面听取意见、解决问题将成为常态,实现存量问题加快清零,增量问题得以遏制。
改革创新,激发活力
记者近日在海南省妇幼保健院异地新建项目现场看到,这个海南自贸港重要的民生项目,其中一栋住院楼已经封顶。“项目从可研获批到正式开工建设仅94天,竣工时间有望提前。”项目施工现场业主方负责人说。
这主要得益于海南省发改委首创的政府投资重大项目评估审批“三统一、三同步”新模式:将同区域、同规划、同类型的重大项目的项目建议书、可研报告、初步设计及概算进行“统一打包、统一遴选、统一评审”,实现多个项目之间、编评双方之间“同步研究、同步完善、同步推进”,这一改革创新大大提升项目审批效率。
“今年海南将持续改革创新,强化项目落地推进和打造产业链的能力,促进全省投资和经济指标接续增长、持续向好。”海南省发改委主任顾刚说。
洋浦经济开发区是自贸港的“样板间”,去年以制度集成创新充分释放政策红利,营业收入突破5000亿元大关。围绕“中国洋浦港”船籍港、保税油加注等航运政策,推出船舶落户“多证联办”、保税油供应跨港区作业等制度创新,有效推动航运产业集聚。
在儋州洋浦一体化发展新要求下,洋浦工委主要负责人表示,将把制度集成创新摆在更加突出位置,推进高水平开放压力测试等重点任务,不断激发各类市场主体的活力。