预计到2025年民用机场数量将达到770个，其中民用运输机场数量将达270个以上；运输总周转量达到1750亿吨公里，旅客运输量9.3亿人次，货邮运输量950万吨，市地级行政中心60分钟到运输机场覆盖率达80%，通航国家和地区超过70个，枢纽机场轨道接入率达到80%，旅客刷脸出行、行李“门到门”、不同交通方式换乘只需一次安检……这是民航局、国家发展改革委、交通运输部1月7日公开发布的《“十四五”民用航空发展规划》（下称《规划》）所描绘的未来图景。

　　民航局发展计划司司长韩钧在7日的民航局新闻发布会上表示，与以往相比，“十四五”民航发展规划有一个创新的做法。规划围绕主要目标和重点任务，坚持结果导向，聚焦行业发展的堵点、痛点和难点，围绕问题针对性强、全局带动面广和旅客切身感受最直接的领域，设置了容量挖潜提升工程、航空运输便捷工程、民航绿色低碳工程、科技创新引领工程、人才强业工程、产业协同示范工程等6大重点工程，作为“十四五”期间的“工程单”和“政策包”。

　　民航是我国经济社会发展重要的战略产业，也是构建现代综合交通运输体系的重要组成部分，目前我国民航正处于全面建设多领域民航强国的起步阶段。

　　《规划》将民航“十四五”发展分为两个阶段把握。 ２０２１－ ２０２２ 年是恢复期和积蓄期，重点要扎实 做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快重大项目实施，抓紧 推进改革，调控运力投放，稳定扶持政策，积蓄发展动能，促进行业 恢复增长。 ２０２３－ ２０２５ 年是增长期和释放期，重点要扩大国内市 场、恢复国际市场，释放改革成效，提高对外开放水平，着力增强创新发展动能，加快提升容量规模和质量效率，全方位推进民航高质量发展。

　　民航局发展计划司副司长包毅介绍说，《规划》强化高质量发展的内涵，在指标设计中增加了便捷高效、创新智慧和绿色发展的目标，其中很多指标都牵涉智慧民航建设的成效。例如，体现智慧出行的千万级机场旅客全流程无纸化能力、行李全流程跟踪服务水平，预计到2025年分别达到100%和90%；体现智慧物流的货运单证电子化率达到80%；体现智慧运行的千万级以上机场近机位靠桥率达到80%。此外，空管系统新增主要装备国产化率、主要企业科技研发投入占比也作为体现创新智慧的指标纳入规划，预计到2025年分别达到80%和1%。

　　据透露，为更好地指导智慧民航建设，落实“十四五”规划要求，近日民航局组织召开了智慧民航建设领导小组第二次会议，审议通过了《智慧民航建设路线图》。《路线图》将按照“体系发展引领、分域模块构建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧机场和智慧监管为四个核心抓手，强化改革创新、科技创新、基础设施保障三大支撑，推进智慧航空运输和产业协同发展，以智慧塑造民航业的全新未来。有关具体内容拟于近期公布。

　　《规划》还首次设置了绿色发展专篇，提出了运输航空吨公里二氧化碳排放和机场单位旅客能耗两项指标，预计到2025年五年累计平均值分别降低至0.886千克和0.853千克标准煤。专门提出“民航绿色低碳工程”，以强化科技创新能力和优化完善绿色发展政策为重点，加快碳市场机制建设、绿色标准建设、关键技术攻关和绿色标杆建设，持续推动民航绿色发展取得新进展。

　　航空运输网络的建设也是未来的重要内容之一，首要是优化国内航空运输网络体系。《规划》结合国家综合机场体系，提出构建国内三张网、推进两大工程的举措。三张网是打造支撑有力的骨干网、构建普惠均衡的基础网和优化国内航空货运网；两大工程是全力推进“干支通、全网联”工程、继续推行基本航空服务工程。

　　民航局发展计划司副司长张清介绍说，在畅通国际航空运输通道体系方面，则重点推进“空中丝绸之路”建设和增强国际航空货运能力两大工程。预计到2025年，通航国家数量超过70个，其中通航共建“一带一路”国家数量超过50个；中国航空企业占我国国际货运市场份额超过40%。

　　航空枢纽是航空运输网络建设的重要支撑。《规划》明确了国际航空枢纽根据功能定位和区位优势，重点增强洲际连接、国际中转、辐射区域的功能；国际航空货运枢纽重点提升综合性国际航空货运枢纽功能，布局和建设鄂州等专业性货运枢纽；区域航空枢纽重点增强对支线机场的辐射带动作用，推动建设“干支通、全网联”的航空运输服务网络和支持面向特定区域的国际航空运输通道建设。同时，推动机场与各种交通方式深度融合，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽，实现枢纽机场轨道接入率达到80%的规划目标。