现代农业需要现代金融的支撑。建立由财政支持的农业信贷担保体系，既是引导推动金融资本投入农业，解决农业“融资难、融资贵”问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益的重要举措，不仅有利于加快转变农业发展方式，促进现代农业发展，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生也具有积极意义。
青岛市财政局统筹整合资源，加大与农业农村、地方金融监管等部门协作联动，用足用活农业信贷担保工具，充分利用市场机制，调动和撬动金融资本向乡村集聚，助力乡村全面振兴。截至2020年末，青岛市农担公司在保余额12.78亿元，位居计划单列市农担公司业务规模首位；2018年、2019年、2020年担保业务规模分别超过其他计划单列市农担公司总和的43%、71%、52%；青岛市“双控”政策性业务占比100%，远超国家对省级农担公司“双控”政策性业务占比不得低于70%的监管要求，成绩斐然。
解决政策宣传“最后一公里”，初步形成“要贷款、找农担”
依托青岛市委派驻乡村振兴工作队、市委组织部选派村党组织书记队伍，农担公司主动对接，本着“讲清政策要求，明确流程条件”的要求，宣传农担政策，业务推广模式灵活多变。比如，在农业重地平度市，由地方农业农村部门领导、农担公司组成“小分队”，逐个乡镇宣传推介，参会范围包含了村会计、村文书等最熟悉农村情况的人员，现场采集信息。通过这些形式的宣传，解决了政策宣传“最后一公里”的问题，也使得“要贷款、找农担”强化于农户心中。青岛市农业农村局副局长张永昌表明：“乡村振兴离不开金融的支持。我们将农担公司的业务纳入农业农村部门的工作版图，作为推动乡村产业发展、新型经营主体培育、农产品市场建设、壮大农村集体经济组织的重要平台。”
整合资源设计“农担贷”模式，释放农村金融市场活力
融合财政支农政策，整合涉农部门资源，联合农业行业协会，宣传农担政策，拓展农担业务充分。依托青岛农商银行、邮储银行青岛分行贴近农村、熟悉农民优势，借助其网点、人员，利用其信息、数据，农担公司开发设计“农担贷”产品，大大缩短了办理时限，提高了审批效率。审批时限由20天左右压缩到5天以内，效率提高了75%以上，综合融资成本较市场价格低3-5个百分点，充分释放了青岛农担公司在农村金融市场的活力。 “农担贷”模式，自2019年起连续三年中标农业农村部政府购买服务创新试点项目；2020年获得青岛市金融项目创新奖。
联合推出“强村贷”业务，助力党建引领合作社发展
位于莱西市日庄镇的青岛淤场农产品专业合作社，贷款额度为200万元，主要用于粮食收储批发。该贷款可为青岛淤场农产品专业合作社增加5000吨粮食储存量，带动入社农户增加收入10余万元，每年为村集体增加收入1万元。目前，该合作社的融资成本为5%(邮储银行利率4.5%+农担公司担保费率0.5%)，市级财政按照贷款合同约定的LPR的50%给予贴息支持。按照在新冠肺炎疫情期间新申请政策性担保业务的新型农业经营主体，在上述贴息政策的基础上再提高1个百分点的有关政策规定，该合作社实际承担的融资成本为2.075%，远远低于市场同期贷款水平。
该合作社采用的贷款产品就是青岛市农担公司推出的“强村贷”业务。其是综合运用政府增信、财政贴息和降低门槛、费率等手段，是整合涉农金融信贷资源，助推发展壮大村级集体经济的重要政策工具。青岛市委组织部、农业农村局、财政局联合下发文件，就发挥好“强村贷”作用，严格项目准入、提高资金使用效益等方面提出明确要求。在政策保障下，“强村贷”在着力解决村党组织领办合作社“融资难、融资贵”难题发挥了重要作用，助力了党建引领合作社发展。
依托特色担保产品，农担支农支小普惠作用显现
为推动质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，实现农业与二三产业深度融合发展，青岛市农担公司围绕“农业走出去”战略，瞄准地方特色产业，推出特色担保产品。胶州市是全国最大的辣椒贸易加工出口集散地，从事辣椒贸易和初加工的经营业户，融资季节性强、时效性高，以往主要依靠多户联保获得银行贷款，融资成本高且风险易传染扩散。为此，青岛市农担公司创新推出“辣椒贷”，解开农户联保体，提高贷款额度，融资成本大幅下降，化解了多户联保“抱团取暖”可能会异变为“抱团欠债”的潜在风险。青岛市农担公司通过“奶牛贷”，为莱西市65个奶牛养殖户担保贷款4919万元，使其养殖规模扩大到2.1万头，约占莱西市存栏奶牛总量的30%。
目前，青岛市农担公司在保户数占青岛市担保行业34家担保公司的51%，说明财政资金放大效应显著，该公司支农支小普惠作用发挥明显。
出台疫情防控支农措施，彰显防控疫情的国企担当
作为目前青岛市认定的唯一一家政府性融资担保机构，青岛市农担公司始终把政策性摆在首位。疫情期间，公司积极贯彻落实青岛市委市政府的决策部署，在青岛市财政局、农业农村局指导下，统筹做好防控疫情和业务发展。出台支持农业“抗疫情、保供给、稳发展”11条，在原有基础上减半收取担保费等惠农措施。疫情期间办理农业融资担保业务997笔，金额达80785万元，累计减免担保费298万元。此外，青岛市农担公司为减轻农户通过过桥融资还本付息带来的融资成本过高负担，积极对接青岛农商银行，开展了无还本续贷续保业务，降低农户的融资成本。
打造农业供应链金融模式，激活农担公司“沉睡”功能
青岛汇君环境能源工程有限公司是青岛市一家中小型养殖环保设备企业，主要是承接新希望六和集团、温氏股份等农业上市公司和大型养殖集团的订单业务，但这个行业普遍存在资金回笼速度慢、应收账款偏高、融资模式单一等情况。据统计，汇君公司应收账款约占资产总额的60%，客户流动资金十分紧张。青岛市农担公司主动联合新希望六和集团，基于订单开展非融资性担保，既免去该公司向银行缴纳保证金质押或占用授信开具保函的流程，减少该公司的非经营性流动资金占用；也快速地收到新希望六和的商业汇票，极大地缓解了该公司流动资金压力。
这种融资方式就是，青岛市农担公司依托核心企业创新服务模式，打造的“政策性担保平台+农业龙头产业平台+供应商”农业供应链金融模式。该模式激发了青岛市农担公司放大财政支农政策效应、解决资金融通问题的功能。
正如青岛市财政局局长李红兵所说:“我们全面落实党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，坚守政府性融资担保机构功能定位，强化财政、金融政策协同，聚焦支小支农主业，提升农业信贷担保的可及性和普惠性，有效缓解了各类新型农业经营主体融资难题，为青岛建设乡村振兴齐鲁样板先行区注入新动能。下一步，青岛市财政将继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，市级‘三农’资金投入增长8%,更好发挥农业政府引导基金和政策性农业担保作用，为全面推进乡村振兴开好局、起好步提供有力支撑。”
