以政务服务工作为着力点，以管理服务高效化为突破口，辽宁省沈抚新区聚焦市场主体和人民群众痛点难点，在政务服务中融入“园丁”理念，以“新”“智”“简”“优”为工作原则，精准破解审批事项流程繁琐、环节过多、效率低下、周期过长等问题，打造融合细心、用情、培育为一体的“园丁式”审批服务，助力营商环境建设。

　　创造“共生共荣”营商生态

　　沈抚新区始终坚持以改革创新和实现高质量发展为主线，坚持以尊重需求、深化改革谋长久发展，以新理念引领政务服务改革，创造“共生共荣”的营商生态。

　　树立新理念。新区秉持与企业共谋共建共管共享原则，在全国创新实施“园丁式审批服务”，在政务服务中融入“园丁”理念，精心呵护服务对象这粒“种子”。同时在企业成长过程中，新区政务服务人员有求必应、无需不扰，为企业发展创造最适宜的外部环境，让企业在新区的土地上获取最大的自由成长空间。而企业的良性发展也会对新区发展形成“反哺效应”，有助于刺激区域经济增长，形成新区与企业“共生共荣”的营商生态。

　　建立新体制。为解决政务服务难以实现上下、左右联通的问题，新区在推动政务服务体制机制创新方面全力建设“两个平台”，即企业服务平台和民生服务平台，在李石经济区下辖的4个社区（村）进行社区民生事务全域通办（试点），涉及民政救助、社会保险等8类82项便民事项可通过一体化在线政务服务平台实现“一站式”办理。信息化的新体制能够显著推动基于互联网、自助终端、移动终端的“互联网＋政务服务”建设向基层延伸，强化不同部门间的协调合作，在广泛应用信息和网络技术的基础上，促进政府功能整合及部门间资源共享，建立政务服务新体制。

　　用好新权限。继2018年3月辽宁省人民政府赋予沈抚新区管委会41项行政职权后，2019年10月，辽宁省政府印发《关于赋予沈抚新区管委会第二批行政职权的决定》，赋予沈抚新区管委会169项行政职权，加快推进沈抚新区建设发展。新赋予的行政职权包括行政许可105项、行政确认13项、行政征收1项、其他行政权力50项，涵盖省、市、县三级实施层级。新区管委会也按照权责一致的要求，依法承担承接事项的管理职责，依托政务服务中心，进一步整合服务事项，优化服务流程，确保各项职权规范管理，优化运行。

　　实现“智审快审”办事效能

　　为了加快推进政务服务由传统审批向智能服务转变，沈抚新区政务服务中心着眼于“聚焦政务、服务民生”，采用大数据及云计算等技术手段建设智慧大厅，涵盖可视化智能引导、自助办理专区、公共交通实时查询、行政效能监察等多个功能区，实现全流程的智能化指引、智能化审批、智能化监管，协助办事大厅简化人工服务，提高办事效率，开启政务服务数字化转型新模式。

　　新区政务服务中心通过对审批事项的流程梳理和智能化构建，以及开发全流程电子政务系统实现了行政审批的智能化。通过企业注册“零填表”系统，优化信息采集方式，智能生成注册标准化表格、模板化决议和公司章程，办事人只需提交身份证和签字确认，20分钟即可完成企业现场注册。通过政务服务网、自助办理机或辽宁工商全程电子化登记系统实现了网上审批和掌上审批。从最初的“分步式”到“一站式”，企业开办时间由最初的4.5天缩减至4个小时。新区通过内部流程优化重组的改革，为企业实现一站办理“零跑腿”，实现了智能服务“零时差”。

　　与此同时，新区政务服务中心还通过搭建的全流程效能监察系统，将预判预警、实时监察、动态监管、评价管理、流程追溯等一系列功能融合在一起，实现了事前监管预警化、事中监管可控化、事后监管可溯化的智能管控。

　　此外，新区依托政务服务中心对审批流程进行优化再造，不断精简压缩审批要件，实现省市县三级权限统一标准、统一受理，着力简化办事流程，提供惠企便民的高效服务。

　　简化办事流程。在简化过程中，实行审批人负责制，坚持“有权审批、无权不批”的工作原则，大幅度减少办事人员的重复性办理与等待时间，有助于提升企业运行效率。同时针对各审批事项的办理流程进行划分，分别设置了办理时限。政务服务中心以审批服务工作为突破口，做到线上、线下相结合，现场、远程相统一的多种服务渠道融合，弱化部门边界、推进职能整合。线下通过自助机打印、发放宣传单页、二维码扫描、排叫号推送等，与线上公众号、网站、话务中心等远程方式相互配合，建立多维度的提醒告知预警体系。

　　新区政务服务中心还将涉企营商诉求事项处理工作整合到“8890”平台，实现“一个号码管服务”。在实际操作中，完善了从统一受理、分级办理、分类处置、按责转办、协调联动、落实反馈、跟踪回访、考核评价、督办问责闭环工作制度，形成集宣传告知、事项办理、反馈建议于一体的办理模式，推进了信息化在政务服务领域的深度融合与扩展应用。

　　提供“全程扶育”服务模式

　　沈抚新区政务服务中心坚持需求导向、问题导向、效果导向，不断提升服务水平和质量，全面优化政务服务环境，打造温馨的政务服务品牌，以政务服务作为体现政府转变作风，服务基层、服务企业、服务群众的窗口。

　　建立标准化服务模式。新区政务服务中心秉持“园丁”理念，不断创新服务方式，创新开展了延时服务、预约服务、上门服务等服务方式，建立了政务服务标准化模式，形成了从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的服务链条。

　　提供全流程、全生命周期的服务。政务服务中心依托行政效能职能监察系统，对政务服务进行事前、事中、事后的静默式、全流程监督，对发现的问题及时进行人工干预，推动审批服务高效化，提升社会公众满意度。中心不断转型升级服务理念，建立“首席服务管家”队伍，提供“一对一”的接洽、联系、指导、申请、办结等全流程服务。企业在审批过程中遇到问题，服务管家研究解决，予以协助办理。从被动等待服务转变为主动靠前服务，为政府与企业架起沟通桥梁，为新区优化投资营商环境打造金牌形象。

　　新区持续深入推进“放管服”改革，不仅进一步优化了政府治理体系，推动了政府治理能力的提升，同时为企业营造了公平竞争、规范有序的经济社会发展环境，激发了区域市场主体活力和内生动力，经济社会发展呈现良好势头，各项主要经济指标均实现稳定增长。

　　2019年前9个月，新区一般公共预算收入同比增长28％，全社会固定资产投资同比增长64.7％；高新技术企业数量预计同比增长58％；新增注册企业数量同比增加188％。截至目前，新区招商引资签约项目共290多个，投资总额超过1800亿元。