12月26日至27日举行的全国财政工作会议，对明年实施积极的财政政策和推进财税体制改革进行了全面部署。明年积极的财政政策将大力提质增效，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过“紧日子”。

从质和量两方面发力

2019年，我国实施更大规模减税降费，并适当提高赤字率，增加地方政府专项债券额度，盘活用好存量资金资产，打出了加力提效实施积极财政政策的“组合拳”。

近期召开的中央经济工作会议明确要求，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。财政部部长刘昆表示，“提质增效”体现在财政政策要进一步向内挖潜，不断提高政策精准性和有效性。在当前财政收支平衡压力持续增大、加力空间有限的前提下，兼顾强化逆周期调节和财政收支平衡的要求，在保持财政政策取向不变、力度积极的同时，强调政策的“提质”要求和“增效”导向，从“质”和“量”两方面发力，切实提高财政资源配置效率和使用效益，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

“‘结构调整’体现在，进一步优化财政资金使用结构和方式，更加突出政策重点，把钱用在刀刃上。”刘昆说，要强化逆周期调节，在扩大内需和供给升级的结合部发力，把资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

加大支出结构调整力度

2019年，我国大力压减一般性支出，中央部门带头严格支出管理，除刚性和重点项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10%。地方也加大一般性支出压减力度，压减幅度基本超过5%，不少达到10%以上。

全国财政工作会议明确，明年将坚持政府过紧日子。进一步明确财政支出优先方向，加大结构调整力度。一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。

“要更加突出以收定支，通过节支改善财政收支平衡状况。地方财政一般性支出也要在今年已压减的基础上进一步压减，继续盘活各类存量资金和资产。”刘昆说，要坚持量入为出，运用零基预算理念，根据事业发展实际需要和财力可能科学核定预算。

财政支出有保有压，在坚持政府过紧日子的同时，切实保障重点支出。“政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子。越是在财政收支矛盾突出的情况下，越要分清轻重缓急，切实把有限的财政资金发挥出更大效益。”刘昆说。

据悉，明年要确保一般性转移支付明显高于中央本级支出增幅，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、老少边穷地区转移支付有较高增幅；继续加大财政扶贫投入力度，政策和资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。

巩固拓展减税降费成效

2019年，我国实施了更大规模减税降费，预计全年超过原定的近2万亿元规模，受益最多的是制造业和小微企业。在增值税减税规模中，制造业及其相关环节占比近70%。

“我国减税降费是制度性、持续性的，多年实施下来，叠加累积效应很大，企业减负会越来越明显。同时，围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等，我们还将继续研究完善相关税收政策。”刘昆表示，减税降费实施过程中，要加强减税降费信息共享，继续密切关注各行业税负变化，及时研究解决企业反映的突出问题，持续发挥减税降费政策效应。

财政会议提出，要用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，优化债券投向结构，落实好扩大专项债券使用范围等政策，加快建立项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制。