据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，为了完善税收法律制度，提高立法公众参与度，财政部、国家税务总局联合起草了《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），从昨天（27日）开始向社会公开征求意见。

　　此次发布的《征求意见稿》共9章47条，公众可以在2019年12月26日前，通过登录财政部、国家税务总局网站和发送信函等方式提出意见。《征求意见稿》主要有哪些内容？制定增值税法的总体考虑是什么？如何解读？

　　国务院在1993年12月13日发布了《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称《条例》），自1994年1月1日起对在我国境内销售货物、加工修理修配劳务以及进口货物的单位和个人征收增值税。2016年3月23日，经国务院批准，财政部、税务总局联合印发了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，全面推开营业税改征增值税试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部原营业税纳税人，纳入增值税征税范围。中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，经过多年改革，我国已经基本建立了现代增值税制度，为增值税立法夯实了制度基础。他说：“目前增值税相关改革措施已全部推出，这时候按照落实税收法定原则的要求，立法条件已经成熟，所以要加快立法进程。这次增值税立法遵循两个原则，一是，税制框架总体不变，也就是增值税法跟现行的增值税条例等政策基本没有大的变化。二是，立法以后增值税的税收负担水平总体不变，所以税负也不会有大的变化。”

　　财政部、税务总局联合起草的《征求意见稿》共9章47条，在征税范围方面，《征求意见稿》基本延续了《条例》的规定，将“加工、修理修配劳务”并入“服务”，将“销售金融商品”从“服务”中单列，也就是增值税的征税范围为，在境内销售货物、服务、无形资产、不动产和金融商品以及进口货物。

　　借鉴国际经验，《征求意见稿》规定，在境内发生应税交易且销售额达到增值税起征点的单位和个人，以及进口货物的收货人，为增值税的纳税人。销售额未达到增值税起征点的单位和个人，不是增值税纳税人，但可以自愿选择登记为增值税纳税人缴纳增值税。施正文表示：“这次起征点还是维持现在的季度30万元、每月10万，所以不达到起征点就不是增值税纳税人。当然没有达到起征点，也可以自愿选择登记为纳税人，因为有时不作为纳税人，他的税负不见得就轻，体现了保护纳税人的这样一个原则。”

　　北京大学经济学院教授刘怡表示，为巩固营改增及深化增值税改革成果，《征求意见稿》对《条例》中规定的税率进行了相应地调整。“关于税率和征收率这一非常重要的税制要素，《征求意见稿》作出了明确的规定，体现了简明税率的原则和国际趋势。税率方面是对近年几次调整增值税税率和简并政策的一次平移，以法律的形式确定了13%、9%、6%三档税率。同时，明确增值税征收率为3%。”

　　《征求意见稿》还沿用了《条例》和原营业税暂行条例中的法定免税项目；同时明确除法定免税以外，根据国民经济和社会发展的需要，或者由于突发事件等原因对纳税人经营活动产生重大影响的，国务院可以制定增值税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。此外，施正文介绍，为进一步减少纳税人办税频次，减轻纳税人申报负担，《征求意见稿》取消“1日、3日和5日”等三个计税期间，新增“半年”的计税期间。

　　“这样既减轻了纳税人的申报负担，也为有一些特殊需要的纳税人提供了更长的纳税申报期限，这是从征管层面的一个减负。另外，强调相关部门对税务机关的配合义务，比如海关、市场监管部门、银行都有义务配合税务机关加强增值税信息的管理。增值税的征收还强调凭证扣税，依法取得、保存合法有效的凭证，这也是纳税人的重要义务。”

　　刘怡表示，制定增值税法是以法律的形式巩固营改增及增值税改革成果，同时为促进经济发展及培育新业态新模式预留制度空间。