图为海关关员接受企业两步申报政策咨询。刘秀丽摄

图为海关关员办理两步申报业务。刘秀丽摄

图为海关开设两步申报专用窗口。刘秀丽摄

　　8月26日13时25分，山东烟台蓬莱国际机场通关作业现场，青岛中远海运航空货运代理有限公司向海关申报进口700个光学镜头，这批货物空运进口自韩国。与以往不同的是，企业报关人员仅填写了收货人、商品名称、数量等9项报关单申报项目，2分钟后，海关即完成了通关单证的审核放行，企业就可以提货了，半个小时之后进口货物就可以进入企业生产加工现场。这也是“两步申报”改革启动后，全国首票空运现场通过这一模式实现通关放行的货物。

　　山东省首票海运现场“两步申报”货物也于当天在烟台通关放行。11时14分，山东烟台港通关作业现场，山东朗越国际运输服务有限公司申报进口一批挖掘机用配件，1分钟后货物即被放行，这比以往节省了几天的时间。

　　这批挖掘机用配件由斗山工程机械(中国)有限公司进口，公司一直通过烟台口岸进口货物。此前企业都是一次备齐105个报关单需要的项目后再向海关申报，“两步申报”改革启动后，这一模式被彻底改变，企业只需要提供最少9个项目的基本信息就可以进行申报，通关放行后即可提货，其余信息可于运输货物的船舶抵港14天内再申报。

　　“我们业务量比较大，平均每月有1300票报关单通过海运入境，改革后我们可以节省大量的人力物力和仓储成本、时间成本。”公司报关经理孙莉说。

　　根据海关总署统一部署，青岛海关隶属烟台海关驻港口办事处、驻机场办事处作为全国首批试点开展“两步申报”改革。这一改革是对海关现有通关模式的重大创新，传统模式下，企业提货前必须完成全部105个报关单项目的申报，而有些申报信息或单证需要货物到港后才能取得，导致企业难以提前申报或易引发差错，通关前准备成为制约企业提货的“门槛”，部分进口货物抵港后仍需准备近40个小时才能实施申报。实施两步申报后，企业可以不必一次性填报完整，而是根据掌握的信息分步填报，先申报一部分必要的信息，放行提货，再在规定时间内补充完成申报，从而实现快速提离的目的。据测算，“两步申报”模式下，进口货物抵港后申报准备可缩短至半小时以内。

　　据了解，“两步申报”共分为两步实施，第一步为概要申报，企业最少只需填制9个项目即可完成申报，实现提离;第二步为完整申报，企业自运输工具申报进境14日内，补充提交满足税收征管、合格评定等整体监管需求的全面信息和单证。两步申报突破了原有的口岸时空限制，大大缩短了货物滞港时间，节省物流成本。试点期间，境内收发货人信用等级为一般信用及以上、经由试点海关实际进境货物、涉及的监管证件已实现联网核查的进口货物都可以进行“两步申报”。当然，启动“两步申报”改革的同时，海关也保留了原有申报模式，企业可自行选择“两步申报”或一次完成申报。

　　根据海关总署关于开展“两步申报”改革试点的部署，首批改革试点全国仅6个直属海关10个现场，青岛海关2个业务现场入选，充分说明了青岛海关具有良好的改革基础。参与试点的烟台海关是青岛海关辖区内比较具有代表性的隶属海关，业务发展较为平衡，既有海运现场，也有空运等业务现场，覆盖业务种类较全。今年上半年烟台海关进口报关单占青岛海关进口业务总量的五分之一。同时，烟台海关辖区拥有保税港区，企业对一线进口海关特殊监管区域保税货物的“两步申报”改革试点有较大需求。此外，自2018年9月起，烟台海关先后开展了新一代风险作业系统、新一代查验管理系统(四期)等相关业务试点，为“两步申报”试点奠定了改革基础。

　　为进一步推进试点准备工作，青岛海关根据时间节点倒排工期，确定试点准备期、测试运行期、总结评估期的相关工作重点，成立改革领导小组，统筹“两步申报”改革试点的整体推进落实;筹建改革试点工作专班，负责推动具体业务流程优化、对企政策宣讲培训、业务应急处置等工作，形成职责清晰、快速联动的工作机制。

　　同时，青岛海关在原有应急预案的基础上，业务、技术、12360热线等多部门联动，进一步形成重心向下、反应迅速、快速联动的应急机制，提升应急响应速度和处置效率，及时帮助企业解决申报和通关过程中的问题。青岛海关表示，在烟台海关首批试点成熟的基础上，将按海关总署统一部署，逐步开展关区范围内的“两步申报”改革推广工作，届时，青岛海关通关企业均可享受到改革红利，口岸营商环境将得到进一步优化。