大山深处，知名专家上门问诊；田间地头，绿色产品找到出路；偏远牧区，真金白银助推扶贫产业落地生根……京蒙双方全面落实京蒙扶贫协作三年行动框架协议以来，双方加强政策协调，改变靠单一的、短期的、救济式的送钱送物帮扶方式，注重扶持产业发展，把帮扶资金和项目用到点上、扶到根上，动员大企业广泛参与进来，逐步形成了政府援助、人才支持、企业合作、社会参与的高质量协作局面。

　　规划精准到“点”　帮扶深入到“根”

　　北京和内蒙古的对口帮扶关系自1996年确定以来，双方携手共进，有力地落实了中央东西部扶贫协作的重大战略部署。2018年4月，两地签订《全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》，帮扶工作驶向快车道，双方各层级各领域紧密对接，科学编制帮扶规划，创新扶贫机制，“京蒙帮扶”由“输血”向“造血”转变。

　　2018年，北京市拿出专项资金支持深度贫困地区巴林左旗脱贫攻坚。“这笔钱该怎么用，还是像过去那样‘撒胡麻盐’？北京有关部门和我们一起做了深入探讨。”巴林左旗委书记李浩楠说，当地有种植笤帚苗的传统，可是产业基础还很薄弱，双方最终决定把这笔钱就用在做大产业上，在11个贫困村建加工厂，建了9885平方米标准化仓储库、4450平方米加工车间。由于投入资金足，场地建设规范，加工条件好，迅速带动笤帚苗产业向规模化标准化方向发展，笤帚生产能力明显提升，带动了8000多贫困人口稳定脱贫。

　　为了细化帮扶举措，编制帮扶规划，京蒙双方频繁对接研讨资金使用问题，建立了紧密的对接机制，北京各级党政领导干部到内蒙古考察对接扶贫工作已经常态化。北京市各部门和16个区与内蒙古19个厅局、31个国贫旗县和16个结对地区共签订各类帮扶协议953份。

　　“这些协议确定的帮扶措施，都是针对内蒙古脱贫攻坚中的难点提出来的，从人力、物力、财力的安排上，更加精准。”　自治区农牧业厅规划处处长黄伟介绍，北京市各级财政向内蒙古提供援助资金25.25亿元，其中今年上半年拨付资金13.14亿元。自治区按照“贫困人口直接受益、真正受益、持续受益”的原则，选定的项目涉及产业协作、人才培训、教育医疗、劳务协作等多个领域。

　　为确保用好用实用准财政援助资金，内蒙古与北京市先后3次联合对资金使用和项目进展情况实地调度调研；两地审计部门还建立了协同审计工作机制，对项目论证、组织实施、资金拨付等全过程实施监管。

　　“输血”“造血”两手抓　培育优势产业

　　扶贫协作重在产业，成败也在产业。内蒙古把精准带贫作为实施产业扶贫项目的基本要求，把北京的市场、技术、管理等资源和内蒙古农牧业资源紧密结合起来，政策和资源向扶贫力度大、脱贫效益好的项目倾斜，重点发展建档立卡贫困人口能够受益的种植养殖、农副产品深加工等产业。

　　为激发企业到贫困地区投资的积极性，内蒙古出台了《支持北京市企业开展扶贫协作产业合作优惠政策》，使企业愿意来、留得住。京东集团、北京市、内蒙古共同打造“互联网+扶贫”示范区，在各个国贫旗县搭建大宗农畜产品平台、设立京东便利店。北京市太伟控股、祥林瑞达等17家企业投资近2亿多元，在贫困旗县新建4个产业园区，援建扶贫车间19个。新建的突泉县三阳牧业京蒙产业园，利用北京企业的技术，生产新型肥料产品，解决了300人就业。

　　两年来，北京市171家企业到内蒙古31个国贫旗县投资53.31亿元，援建产业园区39个、扶贫车间153个，直接带动7.98万贫困人口脱贫，17.8万人受益。“借助北京人才、科技、资本、市场密集优势，通过合作共建园区、协同招商引资等方式，让京蒙扶贫协作项目与建档立卡贫困人口建立了紧密的利益联结机制，这是帮扶结出的最丰硕的果实。”　自治区扶贫办主任么永波说。

　　京蒙帮扶注重加强人才交流和智力引进。充分调动和运用北京市优质教育、医疗、农业科技等资源，通过双向挂职、进修培训、联合办学、远程诊疗、援建医院等方式推动两地合作，扩大对贫困地区智力支持。两年来，北京市选派了205名优秀干部、682名技术人才到内蒙古挂职，为内蒙古引进大量项目、技术和信息。同时，北京市接收内蒙古挂职干部234名、培训专业技术人员1611人。

　　在教育和卫生两个领域，帮扶的“造血”效益逐步显示出来。北京二中通州校区高三物理组组长刘艳来科右中旗支教，他把北京高中普遍使用的“讲授加启发式”教学方法引入，还将自己23年的教学笔记、课件等分享给老师和学生。为促进教育资源精准流向贫困地区，北京市254所学校与内蒙古301所学校结对子，通过联合办学、设立分校、开展师资培训等措施，支持内蒙古教育发展。今年，内蒙古将选派500名教师和校长到北京跟岗培训。

　　2018年以来，北京市182家医院与内蒙古203家医院结对帮扶，每年为贫困旗县解决一项医疗急需突破的薄弱环节、培养一批骨干人才、带出一支技术团队、新增一个服务项目，受帮扶医院和科室管理、医疗质量和技术水平显著提升。林西县医院在首都医科大学附属北京儿童医院帮扶下，开展活髓切断技术应用、儿童无痛根管治疗、儿童输尿管结石治疗、新生儿静脉营养等技术及服务。“北京的大专家陈植来到县医院给我女儿看好了病，省了钱，老百姓得到了实实在在的好处。”林西县官地镇龙头山九村唐念杰说，村民都知道北京专家来县里坐诊的时间。

　　为协作拓空间　探索双赢合作机制

　　在帮扶中拓展合作空间，探索形成双赢的制度设计，这是京蒙帮扶的显著特点。为促进优质资源精准流向贫困地区，北京市各个区与内蒙古的国贫旗县全面签署“携手奔小康”行动协议。北京市16个区的224个经济强镇、376个村（社区）、431家企业分别与内蒙古31个国贫旗县的412个贫困嘎查村结对合作。

　　扎赉特旗盛产大米、黑木耳等优质农副产品，但市场迟迟未打开。丰台区对口帮扶后，通过农副产品推介会，农副产品进北京批发市场、大型商超、餐饮企业、机关食堂，一批批绿色产品顺利打入北京市场，一年销售额突破2000万元。北京市还鼓励市民参与线上“认种一亩田”活动，利用视频远程监控种植过程，订制专属有机大米。

　　挂职干部、兴安盟委委员、副盟长孟文涛深有感触，内蒙古地区资源富集、投资需求旺盛、消费增长潜力巨大、市场广阔，北京在与内蒙古合作中，拓宽市场能力，推进消费扶贫。为拓宽内蒙古贫困旗县农副产品销售渠道，北京消费扶贫双创中心畅通绿色农副产品进京通道，乌兰察布马铃薯、赤峰小米、锡林郭勒羊肉等产品在北京市场认可度不断提高。利用北京世园会、农业嘉年华等机遇，内蒙古6个盟市举办了产品推介会，宣传特色农畜产品、民族文化产品，受到北京市民的欢迎。

　　京蒙双方还在劳务输出方面建立对接机制，北京市各区与内蒙古各贫困旗县签订《京蒙劳务协作扶贫行动协议》，因人因户分类制定就业措施，完善线上线下求职绿色通道，为贫困群众优先提供就业岗位。在京蒙两地举办各类专场招聘会44场，提供岗位8万多个，达成就业意向4100多人次。

　　2018年，内蒙古23.5万人脱贫，比年初计划多减贫3.5万人。2019年，内蒙古将确保14万以上人口脱贫，20个国贫旗县全部摘帽，676个贫困嘎查村全部出列。在最紧要的关头，京蒙双方仍要进一步围绕高层对接互访机制、基层结对帮扶机制、干部人才交流互动机制、劳务协作机制进一步细化完善，推动扶贫协作工作常态化、制度化。特别要加强消费扶贫领域合作，拓宽自治区优质农副产品进京绿色通道，发挥网络平台、线下实体店和大型商超的销售带动作用。

　　此外，还要更好宣传自治区旅游资源，促进京蒙旅游平台共建、旅游资源共享，吸引北京市游客来自治区度假旅游，也要动员更广泛社会力量参与，包括北京市民营企业、社会组织和各界人士参与国贫旗县支教支医、文化下乡、科技推广等协作活动，完善大扶贫协作格局。