近年来，浙江普陀区注重从群众需求出发，加强信息整合与管理，建立统一的政府综合治理平台，强化社会综合治理信息整合的共享能力，初步实现从“凭人治理”走向“依法治理”，实现基层治理的法治化；从“单打独斗”转为真正的“综合治理”，推动群众诉求一网高效解决；从“末梢治理”迈入“源头治理”，将矛盾纠纷未激化前防范化解在基层。
构建三级治理体系 群众诉求一网收集、高效解决
浙江舟山是一个以岛建市的城市，共有大小岛屿1390个。其中的普陀区，面临城区与渔农村、大岛与小岛之间发展不平衡，服务不均衡的难题。
针对上述问题，普陀区运用信息化管理，参照县区三级医疗体系的架构，积极构建区—镇（街道）—社区（村）三级社会治理体系，实现层级之间的双向互动、线上线下的对接联动，畅通渠道、协同处置、提高效能，有效改变以往社会治理领域力量分散、各自为战，碎片化的现象，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的社会治理创新方式。
区级层面，按照行政审批服务中心的运行模式，设立区社会治理综合服务中心，并整合投诉举报、网格平安、12345公共服务等10个系统平台功能，研发建成综合信息指挥系统，将群众诉求统一归集到综合信息指挥系统，通过系统内部派单至相应职能部门或乡镇（街道），实现群众诉求一网归集、一网分流、一网办理、一网反馈、实时跟踪、事后可查。
镇（街道）层面，以“一室四平台”为载体，即设立综合指挥室和综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的机构和力量实行统一指挥、统筹管理，力争实现“大事不出岛”。
社区、村层面，打造“网格化管理、组团式服务”升级版，科学划分网格，整合设立专职网格员队伍，建立完善网格员职责清单和考核管理办法，实行干部“驻村联社”“逢五进格”等制度，充分发挥网格员综治信息采集、矛盾问题处理、基层社会稳控三大主要功能。
完善多元化解体系 矛盾纠纷一站受理、依法化解
矛盾纠纷调处是基层社会治理的重点和难点，也是防范化解社会风险的关键环节。针对当前社会矛盾纠纷多发易发的问题，普陀区把浙江省委提出的“最多跑一次”改革引入到社会治理的全过程，围绕“只进一扇门、办好所有事”的目标要求，着力构建“党委领导、多方参与、调解优先、司法终局”的新时代矛盾多元化解模式，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。
资源整合、实体运行。依托区社会治理综合服务中心，成建制入驻诉讼服务中心、公共法律服务中心、劳动仲裁院等矛盾纠纷化解最多的15个部门，以及海事渔事、医疗纠纷、劳动争议等12个专业性、行业性调解组织，成立调解专家库和律师调解工作室，由中心进行日常考核、工作督查和评先评优，业绩考核重点突出矛盾纠纷的解决率、时效率、群众满意率，努力把中心打造成“诊治社会疑难杂症的综合性医院”。
流程再造、一站解决。中心设立综合受理窗口，对矛盾纠纷和信访事项实行一窗受理、内部分流，为群众提供受理、调解、仲裁、诉讼、执行全流程“一条龙”服务。对重大疑难纠纷和群体性纠纷，建立以法官、首席调解员、援助律师和职能部门参加的“3+X”会商研判机制，多方共同会商解决方案。同时，创新诉调对接机制，组建以诉前调解员、员额法官为核心的简案快调速裁团队，引导案件诉前分流、能调则调，调解挺在诉讼前，减少诉讼案件数量。2018年，中心累计化解各类矛盾纠纷4.5万件，77.3%零跑解决，16.8%只跑一次，按时办结率100%，群众满意率99.6%；民商事案件同比下降15.86%，诉前化解率同比增长30%。
多方联动、协同作战。建立中心与镇（街道）联动化解机制，针对海岛群众出行不便问题，依托中心调解力量，综合利用在线矛盾纠纷化解平台和“移动微法院”等进行“线上调、掌上办”，确保矛盾纠纷化解不出岛。针对跨县区海上矛盾较多的问题，创新打造“海上枫桥”升级版，依托中心组建海上老娘舅调解室，聘请20余名外来渔民担任海上老娘舅，基本覆盖沿海主要县区，协同化解海上矛盾纠纷。
优化公共服务体系 全面小康一个不少、共享幸福
创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。普陀区针对城乡之间、大岛小岛之间发展不平衡问题，坚持尽力而为、量力而行，持续优化城乡一体化公共服务体系，努力让普陀的发展更有“温度”。
优先保障改善民生。始终把保障和改善民生放在突出的重要位置，坚持政府过“紧日子”，让群众过“好日子”，率先推行民生实事项目人大代表票决制，集中财力办好民生实事工程，并从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，每年梳理一批“关键小事”清单，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强群众获得感。
均衡发展社会事业。统筹推进教育、文化、卫生等事业发展，全面提升劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居政策覆盖面和均等享受水平。近年来普陀区先后获评全国义务教育发展基本均衡县区、全省基本实现教育现代化区、全省公共文化服务体系示范区，成功创建浙江首批全域旅游示范区、省级生态区、省级卫生强区、全国首批健康促进县（区）。
着力构筑幸福细胞。围绕建设开放活力的幸福普陀，扎实推进“五好型”幸福社区、“五美型”美丽乡村、“小而精”和美小岛建设，筑牢幸福普陀的基本单元。同时，对住在城区的生活困难家庭实行住房保障，创新“政府+慈善+保险”精准扶贫新模式，真正实现“全面小康路上一个都不能少”。
经过三年的努力，普陀区从群众需求出发推动基层治理现代化的实践取得一定成绩，更带来一些感悟与思考：一是充分体现了“坚持以人民为中心”的发展思想。社会治理综合服务中心的建立，贯彻了民生导向、需求导向、问题导向和效果导向，坚持通过信息化信及各种有效的方式与手段，坚持“以人为本、服务为先”，主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，在优化服务中实现有效的社会治理，形成良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二是充分体现了“共建共治共享”的信息化现代社会治理工作理念。社会治理是一种多元的、民主的、合作的行政模式。它强调政府、企业和公民社会的共同作用，社会治理综合服务中心的成立，无论是体系架构，还是平台搭建；无论是部门整合，还是机制完善；无论是矛盾调解，还是安全防范；无论是信息采集，还是问题处置，整个体系各个层面每个环节都体现着社会治理资源重组带来的新动能，形成整体合力，推动共建共治共享，让基层社会治理工作有抓手、有资源、有活力。三是充分体现了“互联网+社会治理”信息化在基层治理中的有效运用。社会治理综合服务中心通过全面整合各地各相关部门社会治理系统平台，研发“多网合一”的普陀区综合信息指挥系统，让基层社会治理触“网”升级，使各类资源得到有效整合，实现线上线下有效融合，推动群众所想所盼所愿及时掌握，热点难点问题及时发现，各类诉求及时回应，矛盾纠纷及时处置，经济社会和谐稳定。
（作者系中共浙江省舟山市普陀区委书记）
