针对工业园区整体实力弱、产业发展同质化、建设要素供给不足等问题，2018年宁夏将全区33家工业园区整合优化为22家，通过明确主导产业、下放职权、集中财力提升园区基建水平等措施，形成新的集聚效应和增长动力，扭住宁夏转型升级和创新发展的“牛鼻子”。目前，这一改革取得初步成效，但在改革推进过程中，产业配套能力弱、园区缺乏专业管理人才、“僵尸”企业处置难度大等难题仍待破解。

银川经济技术开发区。资料照片

　　错位竞争　抱团发展

　　作为宁夏首家进行整合的工业园区，银川经济技术开发区去年2月正式“收编”了相邻的金凤工业集中区，467户经营主体、11平方公里土地以及32名公职人员被整体移交，按照“一个开发区、一套班子、一本规划”的思路，完成整合撤并。

　　“整合后，我们明确了战略新材料、高端装备制造和大健康三大主导产业，并加快低端产业、低效企业、污染企业和不符合产业定位的企业退出。”银川经济技术开发区经济发展局局长郝玉峰说。

　　截至目前，银川经济技术开发区已盘活闲置低效土地2825亩、闲置厂房23万平方米，全面清理“两无一欠”企业153家，腾退面积3万多平方米，累计收缴拖欠房租及运营费2300多万元。原先不景气的金凤工业集中区焕发出新活力，成为新园区高端装备制造产业区块的“产城融合新城镇”，为整个园区进行服务和生活配套，向产城融合目标发展。

　　宁夏工业园区产业同质化比较严重，发展定位不准确，产业层次低，为此，在此次改革中，宁夏明确了各园区的主导产业，形成了各具特色、错位发展的工业园区产业新格局。

　　宁夏规定，根据各自的资源禀赋、产业基础和环境容量，每个工业园区不得超过3个主导产业，并培育扶持耦合发展的延链补链强链产业，形成产业集群，提升产业竞争力。

　　由于煤、电、原材料等传统产业是宁夏工业经济的主体，主导产业须更加细化，才能真正体现“错位”。记者走访资源转型城市石嘴山市发现，虽然都把冶金作为主导产业，但位于惠农区和平罗县的两家工业园区仍有不同。

　　“平罗县聚焦锰系铁合金产品，而且拥有多家大型龙头企业，而我们重点发展的是细分行业的多元合金，产品属性不同，企业大多是订单式生产，可以说是行业内的‘隐形冠军’。”位于惠农区的石嘴山经济技术开发区经济发展局局长李亮说。

　　从各干各的、内部打架，到分工明晰、抱团发展，宁夏工业园区的整合优化不仅支持“该发展”的，还明确限制了“不该发展”的，为新兴产业腾出空间。土地亩均产值低是一个亟待破解的难题，宁夏为此开展了工业园区土地管理及集约利用评价工作。经核实，全区22个工业园区有闲置土地39宗，面积210公顷。目前，已清理闲置土地30宗169公顷，各市县消化批而未供土地467公顷。

　　提升服务　降低成本

　　“过去是菜就往篮子里装，如今目标明确，招商质量大幅提升。”吴忠金积工业园区管委会主任杨玉琳说，园区整合转变了以往粗放的招商方式和发展观念。

　　工业园区的招商主体作用被强化是因为有了“财权”。宁夏提出，具备一级财政的工业园区必须设立一级财政，其他各市县要全力支持工业园区拥有独立的财政预算。而且从今年起，工业园区的税收新增部分将被全部或部分返还，用于工业园区建设，这样降成本工作才能扎实推进。

　　宁夏八成规上企业在园区，七成以上的产值在园区，园区企业的降成本呼声在哪里，需要什么样的服务，园区管委会最有发言权。“我们园区地形狭长，部分区域污水管网、蒸汽管网等设施不健全，今年就可以提前谋划，针对企业所需，完善园区公用设施。”李亮说。

　　记者采访了解到，与以往“撒胡椒面”的方式不同，园区整合后，宁夏围绕集中供热供气、供电设施升级改造、“三废”集中处理等，集中财力支持重点园区建设发展，尽快补齐建设要素供给不足的短板。

　　其实，从2016年开始，宁夏就探索以工业园区为突破口，降低企业用能、用地、物流、交易等方面的成本。截至去年底，全区85%的工业园区已达到“七通一平”，今年宁夏还将持续加大园区低成本化改造资金投入。

　　优化企业发展环境，必须深化降成本。在园区整合优化过程中，去年宁夏就对4家工业园区进行了“区域评”改革试点，梳理了环境影响评价、地质灾害危险性评价等7项具有公共属性的审批事项，让这些共性评价统一交给园区去做，以降低企业成本。今年，剩余18家园区将全部开展这项改革。

　　下放职权　破解难题

　　“以前一张票都要跑到市里开，有时还得办一天，现在管委会就有政务大厅，几乎所有手续都能办成，大大提高了办事效率。”宁夏春升源生物科技有限公司常务副总经理闫宗喜说。

　　工商注册、项目备案、环评审批等37项审批权限全面下放园区，并设立园区政务服务中心，最大限度实现“企业的事园区办，园区的事园内办”，是宁夏深化工业园区体制机制改革，提高园区行政服务效能的一项重要内容。

　　“以前园区管委会很多事情做不了主，服务企业的效率大打折扣，而且企业到园区投资，办手续往往是个麻烦事。”自治区工信厅工业园区处一位负责人说，去年宁夏将主要的经济管理权限下放给园区，大幅度提高了项目审批和入园效率，直接降低了制度性交易成本。

　　放得下，还得接得住、管得好。“只有把园区承担的一些社会职能真正剥离出去，管委会才能集中精力服务企业、服务招商，在‘最后一公里’处释放政策红利。”平罗工业园区管委会副主任马仲武说。

　　记者走访部分工业园区发现，目前，各园区都在加紧培训相关人员，确保“接好”下放的经济管理权限。然而，专业管理人才短缺等问题仍较突出。

　　李亮、马仲武等人认为，审批权限代表着一级政府对权力的运作，因此在优化服务方式的同时，也要规范权力的运作方式。目前，大部分工业园区已经对下放权限“照单全收”，期盼能够在加强园区自身人员培训的同时，也能与授权部门的专业人员互动，做到“权随人走，人随岗走”。

　　此外，宁夏工业园区普遍存在开发模式单一、创新不足等问题，部分园区土地闲置浪费现象仍较严重，特别是“僵尸企业”处置难度大。一些园区管委会负责人认为，过去招商确实存在“圈地”问题，如今园区向“僵尸企业”要土地，但不动产手续变更、企业税费清欠等问题仍比较棘手。