“解养老金‘穿底’之困，应未雨绸缪，从长计议，科学应对，统筹兼顾，着眼于全国一盘棋，走区别对待、全盘考虑的路子。”

　　人社部社保事业管理中心日前发布的《中国社会保险年度发展报告2016》显示，有13个统计地区养老保险基金累计结余的可支付月数已不足1年，而黑龙江省的累计结余已为负数，赤字232亿元。

　　近年来，城镇职工养老保险基金收不抵支的话题，一次又一次地进入人们的视线。由此带来的影响和困惑，不仅会动摇正在领取养老金的退休人员的心，还会影响正在缴纳养老金的在职人员信心。解养老金“穿底”之困，不能总是眼睛盯着正在缴纳养老金的职工或企业，而应未雨绸缪，从长计议，科学应对，统筹兼顾，防止和避免职工养老金“穿底”现象扩大。

　　城镇职工养老保险基金支出增幅大于收入增幅，存在这样两个现象：一是经济增长速度较慢，职工就业率较低、工资收入不高的地区，城镇职工基本养老保险基金收不抵支的现象愈加严重或突出。例如，经济发达的广东省2016年养老金累计结余7258亿元，而经济欠发达的黑龙江省累计结余为赤字232亿元，形成鲜明的对比。

　　二是养老基金越是“穿底”的地方越容易引起职工动荡，引发“人往高处走”的迁移倾向，加大经济欠发达地区养老金的“危情”。黑龙江省财政厅公布的2016年预算执行情况显示，社会保障和就业方面的支出达到32.4亿元，说明经济欠发达地区养老金收不抵支，地方财政负担也愈加严重。

　　针对养老金的压力，相关部门今年以来不断出台措施，一方面启动基本养老保险基金的投资运营，一方面又于近日出台了国资划转社保的相关政策。这些措施，都是“堤内损失堤外补”，是养老基金自身保障不足问题的题外之举。解决养老保险基金亏空问题，既要在提高在职职工的养老保险缴纳基数上动脑筋，更要在养老保险基金用活和增值上拓展思路。

　　提高在职职工的养老保险缴纳基数，是一把双刃剑。一来，对于经济欠发达地区的企业来说，提高在职职工养老保险缴纳基数，必然加重用人单位的负担，也使欠发达地区的招商引资工作更难有新突破;二来，对于经济欠发达地区的职工来说，原本收入与发达地区的差距已经拉大，若提高养老保险缴纳基数，他们不仅要为自己的未来付出更多代价，还要为目前的养老保险基金收不抵支承担压力。

　　基于此，解决欠发达地区的养老基金亏空问题，应当着眼于全国一盘棋，走区别对待、全盘考虑的路子。

　　即对经济发达地区，要积极落实养老金全国统筹办法。已退休职工的养老保险金发放，应向全国平均看齐，逐步降低逐年上涨幅度和上涨金额;在职职工缴纳的养老保险，应向全国高位看齐，承担全国统筹的重担。对经济欠发达地区，已退休职工的养老保险在保持现有状态的基础上，根据轻重缓急区别对待，适当向经济困难家庭的职工倾斜;在职职工缴纳的养老保险应止滑向上，根据用人单位实际，尽可能满足全国统筹的平均水平，地方财政应根据贡献大小，对用人单位在税收上予以补偿。

　　实现养老保险全国统筹一盘棋，还要整合各地养老基金，在投资增值上有大的作为。即用大数据分析方法，将养老基金切割成可长期投入、中长期投入和短期投入板块，与国家重大投资项目形成关联，与固定收益的国债，或与稳定的理财形成切入，加大养老基金的增值速度和增长空间，减少和降低养老基金的闲置，在把握养老金安全性、收益性和可控性上，寻找最理想的投资增值办法。