时评：解读十九大·金融改革系列（三）

　　习近平总书记在十九大报告中强调，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。这表明，建设生态文明、保护生态环境，不仅具有现实重要性和紧迫性，更有战略意义和长远价值。同时，总书记也指出，当前“生态环境保护任重道远”。

　　作为碳排放大国和资源消耗大国，中国环境治理压力一直较大。保护生态环境、建设美丽中国，需要加快发展绿色金融，充分发挥金融对环境治理和产业发展的引导、约束和杠杆功能，拓宽绿色企业和绿色项目的融资渠道，缓解其融资难题；引领信贷资源逐步从“两高一低”行业退出，推动产业绿色低碳发展；倡导民众采用简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　我国目前已成为全球首个构建较为完整绿色金融政策体系的国家。但受政策体制和市场环境“口惠而实不至”的制约，银企双方仍难以实现有效对接和合作共赢，绿色金融一定程度上存在“叫好不叫座”的尴尬局面。

　　绿色金融要突破当前的制约瓶颈，助力生态环境保护，实现健康持续发展，关键在于理顺政府与市场的关系，从政府层面、市场层面和社会层面采取针对性措施：

　　从政府层面来说，进一步加大对绿色金融的政策支持力度。第一，完善绿色金融相关的标准规则和政策体系。明确绿色项目和绿色金融的界定标准，以及认证考核标准；理顺资源环境定价机制，实现资源环境的科学合理定价；对开展绿色金融的企业给予税收减免、财政贴息等优惠政策，由政府对绿色项目提供担保，拓宽民间资本的融资渠道；加快环境立法，尤其是环境信息披露制度，加强执法督察。第二，加强相关职能部门之间的全面对接与协调联动。可考虑成立绿色金融部际联席会议机制，加强产业政策和金融政策的协调配合。第三，加快培育和发展绿色金融市场。建立健全专业性中介服务体系，进一步规范第三方评级评估机构；加快推进绿色债券市场、绿色股票市场、碳交易市场等直接融资市场建设。

　　从市场层面来说，着力提高金融机构的主动性和积极性。金融机构要提升绿色金融的战略认知；对绿色项目实施差异化授信和考核机制；根据绿色项目的特点，以及贷款客户的信用状况和还款能力，建立客户分层体系，提高风险定价水平，开发相匹配的金融产品；加强与第三方评级评估机构的沟通和合作，提高对企业和项目进行资质审核和资产评估的严谨性和可靠性；加强专业人才的引进和培养；完善银行、政府、创投公司、担保、保险等金融机构的合作机制，提供融信贷、投资、担保、保险、咨询等业务为一体的综合金融服务。

　　从社会层面来说，重点发挥社会组织的监督和服务作用。积极培育和发展专业化、国际化的绿色金融社会组织；鼓励和支持社会组织为政府、金融机构、企业提供绿色金融服务咨询，以及相关人员的教育培训服务；推动社会组织实现自我管理、参与绿色治理，对绿色金融项目进行定期监测、评价和报告，提高绿色金融项目的透明度和可信性。