粤港澳大湾区在开放发展方面居全国领先地位，经济活动规模可与世界一流湾区并驾齐驱，市场化程度高，且拥有“一国两制”政策优势以及具世界竞争力的生产要素和产业集群，因而极具发展潜力。未来大湾区将奉行开放发展理念，进一步融入全球经济;突出创新主导，打造世界级科技产业创新基地。\中银香港高级经济研究员 王春新

　　国务院总理李克强在今年政府工作报告中提出，要研究制定粤港澳大湾区城市群规划，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和作用。由于粤港澳大湾区拥有不可替代的独特优势，相信假以时日，一定可以比肩国际一流湾区，更好地引领全国经济社会发展，并在中国对外竞争和合作中发挥“超级航母”的作用。

　　一、拥有四大特点和优势

　　所谓湾区，是指分布于沿海的诸多港口城市和城镇组成的集群，由此衍生的经济形态就是湾区经济。2007年美国发表的《二十一世纪海上力量合作战略》报告的扉页上明确写道：“世界上百分之九十的商业运输通过海洋，世界上绝大多数人口居住在离海岸几百英里的地方，这颗星球有近四分之三被水覆盖。”湾区是世界经济的增长极和科技创新的领头羊，美国三藩市湾区、纽约湾区和日本的东京湾区，都是其中的佼佼者。

　　涵盖珠三角九市和港澳两个特别行政区的粤港澳大湾区，是典型的湾区经济形态。与京津冀城市群和长三角城市群相比，粤港澳大湾区具有明显不同的特点和优势：

　　一是在开放发展方面居全国领先地位。湾区经济是海权时代的产物，而开放性则是它的基本特徵。粤港澳大湾区的对外开放度，不但在全国遥遥领先，在亚太区也是不遑多让。香港是全球最自由、最多功能的自由港，广东外向型经济特点也极为突出，进出口总额佔全国26%，实际利用外资佔全国21%。就大湾区整体而言，去年衡量经济外向度的主要指标─出口佔GDP比重高达75%，是全国平均水准的3.8倍，也大大高于长三角(沪苏浙)的47%和京津冀的11%。2015年大湾区的外来直接投资高达2030亿美元，比长三角和京津冀两个超级城市群吸收的外商直接投资总和(沪苏浙的598亿美元+京津冀403亿美元)还要多出一倍。此外，在大湾区的全球跨国公司区域总部和办事处以及海外金融机构，无论是数量规模还是层次水准，都是全国其他城市群所无法比拟的。

　　二是经济活动规模可与世界一流湾区并驾齐驱。2015年粤港澳大湾区GDP达到1.3万亿美元，是东京湾区的四分之三，接近纽约湾区的水准，为三藩市湾区的1.6倍，在全球一流湾区中处于中游位置。2016年大湾区进出口贸易高达1.89亿美元，在全球湾区中处于独一无二地位，比最早依靠出口加工起家的东京湾区有过之而无不及。作为重要的交通枢纽，粤港澳大湾区拥有世界级的海空港群，2015年港口集装箱输送量超过6500万标准箱，分别是东京湾区和三藩市湾区的8.5倍和37.5倍;机场旅客输送量高达1.5亿人次，也超过世界三大湾区。

　　三是市场化程度高，且具有“一国两制”政策优势。自改革开放以来，珠三角九市一直是全国市场导向改革的先行者和试验田，并取得巨大成效，是内地市场意识最强和市场体系较完备的地区，从而形成民富国强的良性循环。这些均是未来大湾区规划的基础条件。与此同时，大湾区规划把港澳两个特别行政区纳入其中，增添了“一国两制”的政策优势和与完全国际市场接轨的制度安排，形成了多元互动的混合体制，可以取长补短，相互学习借鑑，这也是其他地方不具备的巨大优势。

　　四是拥有具世界竞争力的生产要素和产业集群。经过三十多年的融合发展，大湾区已发展成为具有全球影响力的商品和服务供应链。这里既有中低端的生产要素、基于全球分工、支援跨国公司运营的加工贸易基地，又有高端生产要素、基于自主创新的全国科技产业创新与技术研发平台;既是世界闻名的产品供应基地，也是亚太区首屈一指的现代服务业中心和全球最大的博彩娱乐中心。按照美国哈佛大学波特教授的竞争力模型，大湾区的生产要素和产业集群具有相当强大的国际竞争力，这是未来进一步发展的重要条件。

　　二、开放优先 创新主导

　　从主要优势和战略要求来看，未来大湾区将贯彻五中全会提出的新发展理念，走出一条集开放优先、创新主导、高端产业、现代服务和优质生活于一体的发展路径。最重要的是如下两项内容：

　　一是奉行开放发展理念，进一步融入全球经济。未来粤港澳大湾区将在开放发展上继续领跑全国。一方面，广东市场将向港澳进一步开放，湾区内货流、人流、资金流、资讯流将会更加顺畅。珠三角向香港扩大开放，就意味着整个湾区对外开放度的提升，也将增强其利用国际市场和资源的综合能力。另一方面，粤港澳大湾区是国家“一带一路”战略的重要节点，今后广东企业将更多的借港出海，到“一带一路”沿线投资发展，香港将提供专案贷款、贸易融资、发债融资、顾问谘询、品牌管理、现代物流以及法律、会计、工程等专业服务，使大湾区成为“一带一路”的投融资基地和境外服务枢纽。不论是走出去还是引进来，大湾区都将是中国践行开放发展理念的先行者和试验田。

　　二是突出创新主导，打造世界级科技产业创新基地。近年来，广东创新能力不断得到提升，已基本达到创新型国家和地区的水准。去年全省R&D佔GDP比重提高到2.58%，科技进步贡献率超过57%，提前实现国家“十三五”规划的预期目标，在新一代资讯技术、移动支付、无人机、机器人和生物科技等领域，涌现一批具有强大创新能力的优秀企业，不少企业已走在全国乃至世界同行前列。

　　虽然成就斐然，但作为全国製造大省，广东既面对全球新兴产业发展带来的重大机遇，也受到发达国家先进生产力和发展中国家低要素成本的双重挤压。因此，广东决定把建设国家科技产业创新中心列为今后创新驱动发展的第一任务;深圳计划进一步扩大优势，目标是建设国际领先的创新型城市。未来粤港澳三地将加强科技创新合作，更好地把香港国际一流的高等教育、研究资源、科技转移、专业服务、人才配套、法制税制以及知识产权保护等优势与广东的科技产业优势结合起来，共同打造创新科技产业链，尤其是重点合作发展“港深创新及科技园”，把大湾区打造成为世界级的科技产业创新基地，带动全国成为全球新兴产业的发展重心。