3月28日，在国新办举行的新闻发布会上，《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》正式发布，国家发改委、海关总署等33个部门将实现纵横相间的协同联动，打造违法失信联合惩戒机制。

　　目标：不敢失信、不能失信

　　39条惩戒清单，涵盖工商、税务、质检、金融、环保、司法等多个重点领域，从执法管理、市场准入、行业规范、社会认同等不同角度细化、量化，均具有较强的实践可操作性——从备忘录具体内容看，进出口企业一旦失信，后果很严重。

　　“进出口企业一旦被海关认定为失信企业的，则在全国海关乃至整个国家社会信用体系中都会被贴上标签，受到高强度的限制和约束。”海关总署副署长李国在国新办发布会上表示，只有让企业因失信付出高昂的经济成本和经营代价，才能真正起到不敢失信、不能失信的威慑效果。

　　工商部门将有走私罪的失信企业列入黑名单;最高人民法院将失信企业纳入失信被执行人名单;税务部门加强出口退税审核;海关、质检、环保等部门对失信企业提高查验率或监管频次;公安部门阻止失信企业法定代表人(负责人)出境;财政部门依法限制失信企业参与政府采购活动……失信信息通过全国信用信息共享平台进行数据交换，动态更新，各有关部门即时纳入日常管理，切实增强对失信企业的实际管控能力。

　　措施：一处失信、处处受限

　　失信企业通过“换马甲”，改头换面逃避联合惩戒可能吗?

　　据介绍，综合监管网络，将会显著放大联合监管的威慑力，形成叠加效应。在制度设计上，实施联合惩戒的对象，不仅包括失信企业本身，还增加了对相关人员的惩戒，有助于加大企业失信成本，实现从源头上治理失信的目的。

　　“法定代表人，以及董事、监事和高级管理人员，对企业的失信行为负有不可推卸的责任，甚至有一些企业的违法违规行为，就是在不良自然人的主导下产生的。所以，对失信企业进行惩戒的同时，也要对这些自然人进行惩戒，否则只是触及皮毛。”李国告诉记者。

　　重要的自然人一旦上了黑名单，不仅仅所处的企业受限，个人购买机票、出国境也要受到限制。今后再要注册企业或者从事别的活动，都要成为重点管控和监控的对象。要真正使每一个企业的人员，特别是高级管理人员首先从自己做起，从自然人树立起一种崇尚守法诚信的良好道德风尚，社会才会处处体现出一种大家相互信任，和谐共处的氛围。

　　警示：恶意循环，加重惩戒

　　“海关在监管过程中遇到的比较严重的失信行为，也是诚信社会所不能容忍的，将会列为失信企业，提交到联合惩戒的机制中，由相关部门共同进行惩戒。”李国说。

　　根据有关规定，有以下八个方面的情形将被海关认定为失信企业：有走私罪或者走私行为;一年内违反海关监管规定的行为，构成了多次或非常频密;拖欠应缴税款和应缴罚没款项;企业注册登记信息失实，无法与企业取得联系，也就是企业用虚假的信息进行注册登记，搞“空壳企业”;因违规违法被海关暂停从事报关业务的;涉嫌走私违反海关监管规定，并且拒不配合海关进行调查;假借海关或者其他企业名义谋取不正当利益;弄虚作假，伪造企业信用信息。

　　“惩戒，既是一种结果，也是一种手段。应当让一些迷途知返的企业有改过自新、走上正途的机会。对于一般的失信企业，只要一年内不再发生所列举的失信情形，经过评估和核查，可以恢复为一般信用企业，享受到与一般企业同等待遇。”李国强调，“但要特别提醒的是，不能今年违法违规了，明年歇一年，后年再来，如果形成恶意循环，我们会加重惩戒。”