人力资源和社会保障部1月23日召开2016年四季度新闻发布会。会上数据显示，2016年就业局势保持总体稳定，全国城镇新增就业1314万人。四季度末全国城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的年度调控目标，这一数据也创下近年新低。

　　对于《经济参考报》记者提出的职业资格目录清单相关问题，人社部新闻发言人表示，下一步将建立国家职业资格目录清单管理制度，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

　　就业　2016年目标超额完成

　　人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红在23日召开的新闻发布会上表示，2016年，全国城镇新增就业1314万人，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员实现就业169万人，超额完成全年目标任务。

新华社发　蒋跃新/作

　　当前就业形势总体稳定，与经济保持在合理区间、产业结构优化、改革红利的释放以及就业政策的密集出台密切相关。数据显示，去年中国经济增速始终保持在6.5%至7%区间，尽管与前几年的高增长相比有一定回落，但在全球范围内看仍十分亮眼。

　　自2012年以来，我国劳动年龄人口呈现总量持续下降的趋势，但受教育等因素影响，劳动者进入劳动力市场存在滞后期，所以目前城镇新增劳动力仍然处于高位，农业转移劳动力仍然保持一定的规模，所以就业总量的压力依然比较大。

　　同时，就业结构性矛盾更加突出，有一些企业很难招到技能人才、高层次人才，也有些劳动者很难实现稳定就业。此外，区域、行业、企业就业情况的分化趋势也在凸显，结构性和摩擦性失业增多。

　　卢爱红表示，2017年就业形势总体稳定的基本面没有变，但稳中有忧。“比如说经济发展向好的基本面没有变，这是中国经济的一个大趋势。我国经济发展仍处于合理区间，经济总量增大、经济结构优化以及商事制度改革、简政放权等带来的红利持续释放，还包括新型城镇化、‘一带一路’等重大战略部署的推进实施，特别是‘双创’蓬勃发展，新技术、新业态的不断涌现，也都将进一步拓展就业增长空间，对就业的拉动能力进一步增强。”

　　青年就业是世界性的难题，对我国来说尤其突出。卢爱红强调，今年高校毕业生将达到795万人，占城镇新成长劳动力的一半多，就业任务非常繁重。“人社部门将坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，进一步采取更加有力的措施，会同有关部门加大工作推进力度，千方百计促进高校毕业生就业创业。”他说。

　　卢爱红进一步指出，将继续完善和落实高校毕业生就业创业扶持政策，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，健全服务保障机制，深入实施高校毕业生就业创业促进计划。加强有针对性的就业服务，提升就业服务信息化水平，更好促进高校毕业生与用人单位对接。

　　社保　基本养老保险方案将出台

　　发布会上公布的数据显示，去年，我国社会保险覆盖范围持续扩大，截至去年年底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到8.9亿人、7.5亿人、1.8亿人、2.2亿人、1.8亿人；五项基金总收入为5.3万亿元，同比增长14.7%，总支出为4.7万亿元，同比增长19.3%。

　　此外，人社部明确提出，将出台实施完善基本养老保险制度总体方案，出台实施企业年金办法，深入推进机关事业单位养老保险制度改革。

　　“十三五”规划纲要明确，“构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系”。《经济参考报》记者了解到，三支柱养老金顶层设计将很快面世。

　　三个支柱养老金的改革各自面临一系列问题需要解决。社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，从供给侧看，三个支柱的养老金均为缴费型制度，尤其是第一支柱正处于降费改革的过程之中，如何统筹安排三个支柱养老金的缴费资源及其替代率分布值得讨论。从需求侧来看，三个支柱的改革都要讲究“获得感”，让老百姓得到实惠，增加他们的收益；从投资体制来看，这是三个支柱的“中端”环节，如何提高风险投资收益，如何扩大机构投资者的数量和规模，如何令其优化产权效率成为资本市场的正能量等等，所有这些都对“中端”的投资体制提出严峻挑战。

　　郑秉文认为，提高投资回报水平是提高退休收入水平的重要来源。三个支柱养老金深化改革能否到位，将决定养老金规模能否持续快速增长，能否从中分离出或建立起长线投资基金，能否有效地将天文数字的银行存款“转换”为养老基金，进而成为资本市场的“定海神针”。三个支柱养老金的改革对资本市场的发育和繁荣将起到至关重要的作用，而资本市场能否真正成熟起来，反过来对养老金的安全性和收益率又起到决定性作用。

　　而对于备受业界关注的基本养老保险基金投资运营问题，卢爱红强调了“稳慎”的态度，并依然把“多措并举”作为基金保值增值的运作方向。去年10月，人社部曾表示，人社部将启动养老保险基金投资运营，组织第一批委托省份与社保基金会签订合同，公告第一批养老基金管理机构。

　　新规　职业资格目录外禁设职业资格

　　国家职业资格目录清单将在上报国务院审定后对社会公布，下一步是否会有调整或者增补？对于这一问题，卢爱红对《经济参考报》记者表示，至今已取消职业资格433项，完成国务院确定取消70%的目标，下一步将建立国家职业资格目录清单管理制度，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

　　他表示，国家职业资格目录清单工作是人社部落实“放管服”改革、政府审批制度改革的一项重大改革措施，是降低就业创业门槛、激发市场活力和社会创造力、促进创业创新的一项重大改革。

　　据了解，2014年以来，人社部已经先后7批取消了433项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，现在这项工作进入另一个阶段，在削减职业资格比例的基础上，改革深化和推进后续工作。其中一项重要改革，就是人社部研究提出了建立国家职业资格目录清单管理制度。2016年12月份，人社部将拟列入职业资格目录清单的151项国家职业资格向社会进行了公示，目前正在按程序系统梳理社会各界提出的意见。

　　卢爱红告诉《经济参考报》记者，下一步，人社部将按程序报请审定以后，向社会公布这个职业资格目录清单，包括职业能力、水平评价、职业资格准入等方面。

　　此外，今后凡新设国家职业资格，须报人力资源和社会保障部纳入职业资格目录清单。同时人社部对这个目录清单保持相对稳定，实施动态调整，还要接受社会监督。

　　今年1月5日，人社部又印发了进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案，提出了下一步改革任务和工作措施。在集中做好清理职业资格许可和认定事项工作的同时，人社部将从建立长效机制、完善政策体系、加强法治建设等方面，进一步完善我国职业资格制度，实现职业资格改革既“瘦身”又“健体”、既治标也治本的目标。