时评·全民动员治理雾霾（四）

　　治理雾霾，既要依靠产业结构、能源结构的优化和升级，也须构建治污的严密体系和有效机制，两者相辅相成。实现产业结构、能源结构优化升级需要一个较长过程，必须伴随新产业的崛起、新能源的替代。从发达国家成熟经验和我国地区治理典型来看，在产业和能源结构优化之前，完善相关治理体系是有效治理雾霾的当务之急。

　　这些年来，我国在节能减排、环境保护方面投入巨大的人力物力，取得明显成效，但总体来看，高投入、高排放、高污染的生产模式并没有得到根本改变。而在污染治理环节，由于控制污染气体排放关系到地方工业生产和社会就业，加上地方环保监控覆盖面和环保力度存在差异，某些地区雾霾治理体系缺失和失效并存。

　　无论是提高排放门槛、倒逼企业转型，还是治理小散乱、控制污染源，有效控制污染空气排放总量必须要以刚性制止“偷排”为前提，这需要全社会努力构筑共同防线。一方面，需要显著提高违规违法企业偷排的成本。1968年英国制定《工厂法》，规定污染工厂的酸性上限浓度和烟雾浓度，强制关闭或转移大型污染设施。德国政府出台法律，制定空气质量标准，限制排放源，建立总的排放限值。根据美国《清洁空气法》，每辆违规排放的汽车可能会被处以最高3.75万美元的罚款。另一方面，社会公众应积极参与制止“偷排”行为。德国法律赋予公众对污染空气的行为提起诉讼的权利，公众有权要求相关部门对企业进行调查，并要求企业按照法律规定整改。如果问题得不到妥善解决，相关部门有权让企业停业。

　　我国治理雾霾较好地区的经验也表明，只要讲求“认真”二字，构建严密细致的治理体系，污染排放可以得到有效控制，雾霾天气是可以大大减少乃至消除的。近来广受好评的兰州治霾成功经验就有力地证明了这一点。作为以重化工业为主的城市，兰州与北方多数地区一样存在大量污染源，地理环境和气候条件并不有利于污染物排放，但兰州市不断完善治理体系，建立网格化治理方式，踏踏实实落实治理责任制，逐步解决了雾霾这个大问题。

　　很多人对改善空气质量信心不足，总认为治理雾霾需要大投入、高技术，但兰州等地经验恰恰说明，认真建立治理体系会事半功倍。同时，还应看到，借鉴发达国家治理雾霾成功经验，加强环保宣传，启发社会公众环保意识，自主采取绿色出行和低碳生活方式，是有效提升空气质量的一个重要方面。

　　根治或基本消除雾霾天气需要一个过程，客观上需要采取应急行政手段，更需要建立长远环境保护制度。全社会亟待共同努力，加快构筑系统性防线，制止污染气体偷排。