纽约是世界第一大城市和第一大港，也是世界的金融中心，重要的文化中心。这座城市建成时间有300多年，市内许多区域为填海建造，因而长期以来受到台风、洪涝等自然灾害影响。

　　气候组织近年来频繁发出警告，由于地球气候变暖，预期海平面将持续缓慢上升，并引发更多的洪水灾害。纽约市政部门承认，这对于纽约将意味着严重的风险，尤其是这座城市的滨水区，如果不能切实加强抗拒台风和防洪设施建设，很可能会遭遇灭顶之灾。

　　为应对外部自然风险，纽约市政部门近年来启动了气候应对计划，出台了《2020愿景：纽约市综合滨水计划》，重新规划开发滨水区，一方面提高这些区域的防洪能力，另一方面也旨在更新城市空间，提高环境品质，刺激经济活动。

　　我们现在看到的这本《纽约滨水区雨洪规划》，由知名的风险管理和水资源管理专家杰伦·艾尔茨与荷兰阿姆斯特丹自由大学环境研究学院学者伍特·波森合著。书作者获得了纽约市城市规划局、纽约建筑局、纽约市长办公室及美国联邦事件管理局等部门的鼎力配合，掌握了美国滨水区改造规划、纽约市气候变化和洪水灾害预估、洪灾保险计划、建筑规范等相关档案资料，为《2020愿景：纽约市综合滨水计划》进行了进一步的充实完善。这本书对纽约滨水区防灾防洪规划建设及配套政策给出了翔实分析，指出了现有政策的不足，提供了具体的政策建议。

　　《纽约滨水区雨洪规划》这本书的引进出版，对于我国城市提高防灾防洪规划建设水平，具有切实的指导意义。我国沿海地区城市尤其是华东、华南滨海城市，周期性的面临台风等自然灾害威胁，而南方和北方许多城市近年来都频频出现严重的洪涝、内涝，归根结底还是我国城市化进程中，规划和开发建设中对于防灾防洪功能考虑不足，设施、标准严重滞后。在没有整体性提高城市防灾防洪规划标准的情况下，单靠年复一年的治理河涌、顺畅排水管网，并不足以解决洪涝对于城市的威胁。除此之外，我国也需要向美国等国家取经，完善洪灾保险计划制度，将保险费的收取、灾害赔偿的拨付与相关建筑、设施业主执行防灾防洪规定的情况结合以来，引导企业、业主更好的履行防灾防洪主体责任，改变一直以来主要由政府财政为洪灾损失兜底的做法。

　　书作者在全书导言中指出，洪灾区域规划制度、洪灾保险和建筑规范，是提高城市防灾防洪能力的强大工具，是对气候变化及因此带来的自然灾害作出的前瞻性应对。将资源、资金花在事前规划防灾，要比事后投入救灾，更可能发挥应有效益。《纽约滨水区雨洪规划》书中第一章介绍了纽约市至21世纪末，将面临的气候变化挑战和洪灾风险。如果包括格陵兰冰原在内的冰川融化速度继续加快，纽约市本世纪内将面临0.3-0.58米的海平面上升。据估算，受此威胁，至2070年，纽约市潜在损失为2.1万亿美元。书作者在第二章中进一步详细分析测算了在洪灾威胁下，纽约市各类区域、道路和公共交通系统将受到的威胁以及预估损失。按照书作者的估算，纽约的皇后区将成为洪灾影响下最不堪一击的区域。

　　美国联邦政府1968年起推行洪灾保险，之后多次经过修订，保障范围包括洪水、海浪侵蚀以及泥石流导致的直接物质损失，住宅最高保额为25万美元，非住宅则为50万美元。洪灾保险之外，美国还另有基础设施、生命、飓风及专门的农业保险。美国的国家洪灾保险计划采用公私结合的方式操作，联邦紧急事件管理局负责项目运作并设定保险金数额、划定洪水区、制作洪灾风险地图并提供洪泛平原的建造标准，州政府和地方政府制定建筑规范。社区可自愿选择是否加入该计划，而保险公司只承担其承保的风险，该计划对风险负有最终财务责任。通常情况下，工厂、大型商业设施还会另行购置商业保险，以对冲严重洪灾带来的损失。另据介绍，美国的国家洪灾保险计划会设定部分区域强制参保，另外，参保社区需要符合配合防洪设施建设等要求，才能获赔，这有助于激励参保社区、建筑和设施业主配合进行防灾防洪改造。

　　《纽约滨水区雨洪规划》书中也分析批评了美国的国家洪灾保险计划机制设定及实施中的弊端。一是渗透率较低。主要原因是仅规定业主购买，对租户没有要求。这使得部分应当强制参保的区域，许多建筑和设施并未参保，加大了灾害损失。二是受公共财政拨款不足的影响，美国联邦、州和地方的有关部门对洪灾风险作出研判时，存在洪灾保险地图更新不及时、洪灾排水位置测量更新不及时、对于土地下沉等因素造成的灾害变化动态问题的监测不力。三是对于灾害影响高危地区的保障不足。四是强制性不足，包括纽约市部分区域在内，一些地方政府和业主单位参保及配合提高防灾防洪的意愿不足。尽管如此，书作者也强调，美国洪灾保险计划的推行，让纽约市等滨海城市的防灾能力提高了数倍。书中针对前述弊端，提出了对应的优化建议，特别是加大保险计划的强制性，扩大强制参保范围，让保险费的设定更为合理，等等，对于中国城市引入相关的保险政策计划具有重要的借鉴意义。

　　这本书详细介绍了纽约市洪灾区域规划政策，并就完善现有规划政策提出了建议。书作者指出，要增强一个城市防洪规划的有效性，就必须确保各级政府的相关规划政策实现有效衔接，让各部门掌握的资源和政策达成有机配合。书中第五章介绍了纽约市防洪建筑规范，指出纽约相比美国其他滨海城市在这方面建立了更为有效的建筑规范政策体系，但要更好的应对气候变化带来的挑战，需要升级现有规范政策，确保提升既有建筑的抗洪功能。全书第六章还分别引入了日本东京、德国汉堡、荷兰鹿特丹等城市的滨水区建筑和规划政策经验。