“下一步财税金融改革恐怕是重头戏。” 中国社科院经济学部主任李扬16日表示，本轮财税改革基本停滞不前，原来提出了一些目标有可能推后，所以财税改革是“十三五”很有挑战性的任务，而当前的情况又给改革增加了一些挑战。

    16日上午，由中国社会科学院经济学部、中国社会科学院智库工作协调办公室主办，城市发展与环境研究所承办的“中国社会科学院高端智库论坛”之“2016年经济形势座谈会——聚焦：新常态、新改革、新发展”在京举行。

    李扬在发言中透露，从去年到今年，党中央、国务院在经济上从建设智库角度布置了一系列任务，一共有130多项。他表示，下一步社科院有“5+1”个问题需要学部展开。

    其中，“1”是指建立中国特色的社会主义政治经济学。他分析，由于社会主义制度在中国的实践时间不长，而且还经过一些曲折，所以一直没有有效地建立起社会主义政治经济学的框架。“我的很多同辈人讨论中国经济问题、中国经济理论问题的时候有一个共同感觉，我们吃亏在没有自己的理论体系。”李扬说，建立这个学说也一直是中国经济学人努力的方向。

    “5”包括人口问题、金融周期问题、供应侧经济结构调整、财税金融改革和TPP、自贸区问题等五个具体议题。

    在这些议题中，李扬认为财税金融改革可能是下一步的重头戏。他表示，财税改革是“十三五”很有挑战性的任务。“我们大致能够判断，从现在到未来的很长时间内，中国的财政赤字、中国政府债务会迅速地、巨额地增加。我们要讨论巨额的政府债务和巨额的政府赤字下如何促进经济平稳发展。”

    对于当前的财税形势，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇阐述了经济减速和财政形势之间的关系。他认为，经济减速主要是通过六个方面的因素来传递到：第一是财政收入，第二是财政支出，第三是财政政策，第四是预算管理，第五是财政体制，第六是财税改革。

    随着经济减速，收支矛盾的加剧，2013年开始，一般公共预算占全部政府收入的比重开始低于60%，而原来在60%以上。高培勇表示，但从中长期看，财政政策呈周期性扩张。

    “我们对财政管理历来比较谨慎，过去财政政策是扩张还是紧缩一般都是一年一议，但是现在按照周期议定。”高培勇说，“十三五”期间中国的财政政策必须是扩张性的。在这种背景下，财政政策的扩张力度在急剧加大。2016年财政赤字占GDP的比重肯定要有急剧上调，今年财政赤字突破2万亿元，占GDP比重将达到3%。

    高培勇介绍，2015年我国财政预算赤字规模16200亿元，四本预算合并一起之后是11131.9亿元。

    高培勇表示，财政体制将呈现出分权化迹象。“中央财政和地方财政关系就好像家庭关系，父辈能够大包大揽的时候不放权，当他自身日子很困难的时候就有可能给地方政府放权，让你自己找路数解决问题。”他说，2015年开始我国的财政体制出现了分权化的松动迹象，如一般性转移支付的比重增大，允许地方政府发债等。

    在谈到今年的宏观经济着力点时，数量经济与技术经济研究所副所长李雪松也将加大积极财政政策要力度放在了首位。他表示，加大积极财政政策可以用在四个方面，投资领域加强以基础设施建设为主的公共产品投资，在生产领域完善营改增，降低制造业增值税的税率，在收入领域结合扶贫攻坚工程通过加强转移支付的方式，直接间接地加快中低收入者的收入增长。在消费领域要改善消费环境，打通消费流通环节的一些薄弱环节。积极财政政策要着眼于算总账，并显著加大实施力度，提振市场信心。

    此外，他还强调要特别处理好央地财政关系，适度扩大地方财政来源，调动地方积极性，一方面增加地方税收分成比例，另一方面加快建立新的地方税体系，逐渐减少对土地财政的依赖。