■“双创”成效新观察（上）
编者按：2015年，“大众创业、万众创新”大潮兴起。国务院出台多项文件持续为“双创”清障搭台，各级政府对“双创”的支持力度仍在加码。“双创”是推动发展的强大动力，也是发展分享经济的重要推手。在当下，创业创新的氛围正在形成。在实践中，进一步破除“双创”政策落地梗阻，调动各方市场主体的积极性，充分发挥产学研等力量，仍需要制度建设保驾护航。
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这是位于北京中关村的创业大街。2015年，中国平均每天新登记注册的企业达1.16万户，平均每分钟诞生8家公司。 记者 张晨霖/摄 |
创新创业成经济新增长点
在一系列全面深化改革举措的支撑下，市场主体参与“双创”的热情空前高涨，“双创”工作在稳增长、促就业、调结构等方面也已初显成效。同时，在“双创”热潮的推动下，中国正在迎来新一轮的思想解放，创新创业正在成为新的就业方式和价值导向。
根据中国科学技术协会的《关于推进大众创业、万众创新政策措施落实情况第三方评估报告》，2015年上半年，全国新增市场主体同比增长15％，其中新增企业同比增长19％，第三产业占比超过80％，新增企业运营资产达2万多亿元，营收8000多亿元，对GDP增速拉动达0.4个百分点。
大量新增市场主体成为吸纳劳动力就业的重要渠道，返乡农民创业人数同比增长3.1％，个体工商户从业人员同比增长11.6％，新建企业、个体工商户平均带动就业人数分别达到7.5人和2.8人。
在调结构方面，高技术产业增加值增速比规模以上工业高出4个百分点。今年前5个月，国家高新区每天平均诞生130家企业，比去年同期增加2倍。
一系列全面深化改革的举措为创新创业热潮提供强有力的支撑，市场主体参与“双创”的热情空前高涨，特别是商事登记制度大幅降低了创业门槛，简化了创业程序，有效激发了市场活力。目前，注册一家公司的平均用时从改革前的26天缩减为现在的14天，日均新注册企业由改革前的6900户上升到1.1万户。
在“双创”热潮的推动下，中国正在迎来新一轮的思想解放，鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的文化氛围正在形成，创新创业正在成为新的就业方式和价值导向。陕西省西咸新区沣西新城管委会副主任、经济学博士亢振峰说，从解放思想的角度来看，“双创”活动的意义，可能不亚于1978年的改革开放和1992年的邓小平南巡讲话。
经济新常态下，能否把握好此轮创新创业的战略机遇，将对于中国未来数十年的发展起到至关重要的作用。优客工场创始人、原万科集团高级副总裁毛大庆说，纵观世界，年轻人是创新创业的主体，而中国距离步入老龄化社会只有十多年的窗口期，在此之前，如果不能打赢这场战役，重构经济发展动力，那么实现中华民族伟大复兴之路将会走得十分艰辛。
要素供给仍存结构性不足
记者在多地采访中了解到，尽管支持“双创”的人才、资本、公共服务平台有了长足发展，但仍有一些要素呈现出结构性供给不足的态势，影响了创新创业的实际效益。在补齐要素短板的同时，还应警惕一些不良苗头，对症下药，以防止“双创”流于形式化、同质化。
草根热情被激发，但是公务员、科技人员创业的热情相对不高；国有资本大量涌入，但社会资本的积极性略显不足；硬件强、软件弱的孵化器、众创空间迅猛生长，但提供全链条、全方位支持的商业性孵化器发展相对迟缓。“看似量很大，但是真正发挥作用的不甚理想。”亢振峰说。
在快速补齐“双创”要素短板的过程中，一些不良苗头也值得警惕。
——重政府、轻市场。阿里巴巴首席技术官王坚说，政府在支持创新创业的过程中，若过多地采取直接介入方式，如评价、评审、评估孵化器等公共服务平台及项目的好坏，再衡量是否补贴，那么“这种扶持的思路不对，容易让人奔着补贴去。”
——两头热、中间冷。党中央、国务院将创新驱动及“双创”工作作为国家战略来抓，基层对此热情高涨、充满期盼，但是仍有地方对此认识不足、落实不够，甚至出现一些企业、群众拿着国务院文件“逼”行政部门落实的情况。
——盲目仿效多，因地制宜少。中国科协战略研究院院长罗晖说，近年来各地各部门陆续出台大量鼓励创新创业的政策措施，文件多达2000多份，不少地方和国务院、部委层面的政策存在一个口径说话、“上下一般粗”现象，没有因地制宜，对当地创新创业主体的多元化、个性化需求响应不够，亲和力差。不少地方出台的产业发展规划趋于同质化，较少考虑自身的产业基础和承接能力，缺乏区域性的产业协作。
——搞工程的方式搞创新，搞运动的方式搞创业。北京大学光华管理学院教授、创新创业中心副主任黄涛说，现行的严格控制科研预算、人为设置科研进度，是典型的搞工程思维，不符合创新的客观规律；同时，过度鼓吹创业成功的价值，让创业者缺乏对自身能力和素质的理性判断，一哄而上，这种“运动式”的动员方式可能会透支政府的信用。
“双创”市场化进程亟待加速
受访者普遍认为，大众创业、万众创新是市场行为和自发活动，宜最大限度地激发市场活力，调动各类人才的积极性。在初步完成引导之后，政府可有意识地退出“双创”活动的竞争性领域，更多地将资源向扶持“双创”的土壤倾斜，提高政策的普惠度。
一是对小微企业全面免税。小微企业是创新创业的出口，要推动创新创业，关键还在于解决小微企业的生存和发展的问题。来自世界银行的数据显示，2014年中国总税率为64.6％，全球排名第19位，在亚洲国家中排名第一位；而以创新创业著称的以色列为30.1％，美国为43.8％。
对此，中国科学院大学中国创新创业管理研究中心主任柳卸林、陕西省科技厅副厅长安西印等建议，对于年营业额在一定范围内的小微企业、个体户给予一定年限的全面免税。小微企业对税收的贡献本就不大，但是税收给其带来的压力却很大。对小微企业全面免税，可以促进小微企业的出生、成长，于眼下财政有损，但于经济长远有益。
二是大幅减少对孵化器、众创空间等公共服务平台的直接投资和选拔性补贴，让社会化的专业机构发挥更大作用。毛大庆等提出，创新创业服务本质上是商业行为，商业机构通过股权投资实现项目和平台的利益捆绑，效率更高、效益更好，政府可逐渐减少介入。
三是对各类扶持双创和小微企业的政策进行全面梳理，对普遍反映“解渴”的政策予以合并，难操作、效果不明显的进行剔除，建设互联互通的国家“双创”公共服务云平台，并适时起草出台《创新创业促进法》，以法律形式将“双创”战略固定下来，避免沦为“一阵风”。
四是充分认识区域性的资源聚集对创新创业的重要意义，坦然面对正在形成的“马太效应”。罗晖等提出，北京、深圳等各种要素聚集城市的“双创”成果正在呈现指数级增长，而欠发达地区在推进“双创”过程中相对困难。建议不同地方要尊重客观规律，因地制宜地去学习跟进，避免盲目跟风、模仿。
