12月21日，中央经济工作会议提出，明年将坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。

　　创新被视为引领发展的第一动力。“十三五”规划建议提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，“创新”位列首位。

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。但与此同时，速度转换、结构调整、动力转换，明年中国面临经济下行压力将持续增大的局面。

　　华夏新供给经济学研究院院长、财政部财科所原所长贾康就向记者表示，当前，中国经济正在打造升级版、需要爬坡上一个“全要素生产率”新台阶的阶段。

　　“大众创业、万众创新是中国经济新的发动机、新的引擎。既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。” 中共中央政治局常委、国务院总理李克强曾指出。

　　今年6月份，国务院印发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，涉及创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场等9大领域。

　　这一意见要求“构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链”，并从30个方面明确了96条政策措施，成为了推动“大众创业、万众创新”的系统性政策文件。

　　随后，全国各地纷纷推出“地方版”实施意见和细则。

　　 根据官方的统计数据，今年上半年，我国工业投资9.6万亿元，其中技术改造投资3.9万亿元，占比达到40.9%，同比增长12.8%，比工业投资高出3.6个百分点；国家高新区总数已达145家。2014年实现营业总收入22.7万亿元，“十二五”以来年均增速达到20%以上。

　　值得注意的是，政府对双创的支持力度仍在加码。

　　此前，我国为推进“大众创业、万众创新”已经推出多套“组合拳”：持续推进简政放权和行政审批制度、商事制度等改革，减免小微企业税费，支持众创空间、建立创投引导基金，推动“互联网＋”行动等。

　　12月16日召开的国务院常务会议再次为“双创”排忧清障：会议决定深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，激发“双创”活力。

　　在当下，创业创新的氛围正在形成。然而，如何进一步调动各方市场主体的积极性，充分发挥产、学、研等力量，仍然需要制度保障。

　　为此，贾康强调：科技创新客观需要以制度创新和运行机制的改造作为关键性支撑，从中国特色转轨道路上的创新特色而言，制度高于技术。