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阻挠IMF改革的美国后悔了
2015-12-23 作者: 刘洪 来源: 经济参考报

  2010年出台的IMF改革方案,5年来迟迟得不到落实,唯一的原因,就是美国成了绊脚石。但12月18日,美国国会终于通过了相关法律,这倒不是美国发善心了,而是这些政客终于认识到,五年来的阻挠,美国实则犯下了一个致命错误。

  美国自以为是的态度,极大地损害了美国的国际信誉。英国《金融时报》就表示,美国官员已认识到,他们国家的“国际声誉”降到了“新低点”。作为一个例证,去年20国集团(G20)布里斯班峰会,因为乌克兰冲突“几乎已沦为国际社会弃儿”的俄罗斯总统普京,因大力抨击美国阻挠IMF改革“赢得了一些盟友”。普京的抨击,之所以能在国际社会引起共鸣,就在于IMF改革是大势所趋、众望所归,新兴经济体能获得更大一点的份额和发言权。此前,对于西方主导的IMF,新兴经济体普遍不满。用IMF前总裁卡恩对笔者的话说:IMF的合法性受到了广泛质疑。

  没有了合法性,就算IMF百分之百被西方掌控,也失去了意义。所以,改革是国际共识。但让人意想不到的是,2010年的改革方案,其他国家都通过了,美国国会就是束之高阁。由于IMF奉行85%一致通过原则,美国一家的投票权就有17%,享有事实上的唯一否决权。美国不同意,IMF改革只能空摆。

  这一耽搁就是5年,国际社会的愤怒可想而知。以至于今年秋天在秘鲁利马举行的IMF和世行秋季年会,美国财政部长雅各布·卢成了各方抨击的对象。好在卢事先也有所准备,提前在报纸上撰文,呼吁国会尽快通过IMF改革方案,试图让其他国家消消火。

  美国国会对IMF改革的反感,表面看是希望严肃IMF的金融纪律,不愿意美国当冤大头;实质是看不得美国份额削减,尤其是不希望中国力量的崛起。在这轮改革中,中国的份额将从3.72%,提高到6.394%。在IMF中,仅次于美国和日本列第三,尽管中国的经济规模早已超过日本列世界第二。

  但让美国人倒吸一口凉气的是,美国的阻挠,既损害了美国的国际信誉,以至于雅各布·卢说,这已是关系到美国“国家和经济安全的一个核心问题”。更重要的,则是中国推出了亚投行,英法德意等国也纷纷加入,美国前财长萨默斯就坦言,正是美国的阻挠,导致了亚投行大受欢迎。换句话说,没有美国议员们的“帮忙”,亚投行不会这么顺利就横空出世。

  这才是真正搬起石头砸了自己脚。于是5年后,美国国会终于通过了IMF改革法案——也不仅仅只是想维护美国失去的声誉,还有想继续利用IMF。现在西方支持的乌克兰迫切需要外部援助,美国想让IMF提供资金,但美国没有一些妥协姿态,怎么能说服IMF拿出钱来?

  美国国会另外还找到了一个下台阶,那就是IMF总裁拉加德。一位共和党议员的高级助手就说,拉加德对美国国会进行了更有说服力的陈述,比她的前任卡恩强,也比“我们的行政当局强”。换言之,他们是看在拉加德女士的面上,通过了这一法案;如果是奥巴马政府,估计还没得谈。

  但一项国际重大改革,生生地被美国拖了5年时间,正说明美国在国际金融体系中的霸权。即使白宫已同意的改革方案,即使该方案得到了国际一致认同,美国政客想说不就说不,其他国家只能徒唤奈何,至于白宫和国会是否演双簧,也未尝没有这种可能行。

  5年时间,让国际社会付出了巨大的代价,损失最大的其实是美国。美国康奈尔大学教授、IMF前官员埃斯瓦尔·普拉萨德就点评说,美国推迟批准IMF改革“损害了美国的可信度、破坏了IMF在新兴市场中的正当性,并为中国塑造一个它更喜欢的世界货币秩序的努力提供了动力。”他并且预言,美国的这一政策的破坏性后果,不会轻易得到扭转。

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