在经济发展进入新常态的新背景下，改革红利亟待释放。如何实现经济社会转型发展，打造中国经济升级版，体制机制改革的突破也更为迫切。《经济参考报》记者在东中西部多个省区市调研时，有关专家和基层干部建议，在改革按既定目标向前推进的同时，要着力在操作层面突破当前障碍，并围绕发展新形势、新背景提出的新要求，进一步明确改革的先后次序和侧重点，在带动力强、现实需求紧迫、基层呼声高的领域进一步深化改革力度。

　　统筹安排改革次序和重点

　　专家认为，未来五年，既要按照十八届三中全会的部署和要求抓好落实，也要针对发展的任务目标，注重以改革来带动发展，在一些重点环节和领域发力，以适应经济社会发展中一系列转型的现实需要。
　　一是适应向创新驱动转型的需要，破解创新能力不强的难题，加快科技体制等方面的综合改革。要加快推进经济转型升级，亟待在科技体制上实现根本突破。
　　二是适应社会转型的需要，补齐社会发展短板，加快政府自身转型和完善社会组织建设。当前部分地方政府仍然偏爱于抓GDP，直接插手微观的经济事务，必须对地方的绩效考核机制进行根本性改革，在考核指标中突出对公共服务、社会事业和民生发展的考核力度，使地方能真正从增长指标的盲目追求中走出来。
　　三是适应绿色转型的需要，遏制环境污染恶化的趋势，通过推进利益补偿机制等强化生态建设。中国社科院城市发展与环境所研究所长潘家华建议，要创新生态补偿制度，构建针对生态功能区转移支付、地区间收益付费和市场付费的生态补偿制度体系。同时，生态治理机制要从以政府管理为主，转向社会各方广泛参与共同治理的良治形态。相关专家建议，在对生态建设的体制改革中，要强化与其他改革的关联与配合，一体化统筹考虑。
　　四是适应向消费拉动转型的需要，遏止收入差距大的趋势，强化收入分配体制改革。中国社科院研究员汪同三认为，要优化收入分配，应从投资和消费比例、区域发展差距、居民收入差距三方面解决分配问题，提高居民的财产性收入，特别是农民的土地收益。
　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，通过建立完善工资协商谈判机制，加大转移支付的力度、兴建保障房、加大公共教育、增加公费医疗等，实际增加中低收入阶层的收入。

　　推进关键领域实质性突破

　　一些专家和地方干部表示，在综合推进各项改革稳步向前的同时，也期望能在一些领域实现有别于以往、力度更大的实质性突破，使政府与市场的关系逐步得以重构。他们建议，对于这些反映较集中、期盼值较高的改革愿景，可给予重点关注：
　　一是在要素市场化改革等关键点上实现突破，系统推动市场经济体制改革进一步深化。
　　专家建议，在鼓励基层探索的同时，形成指导性更强的要素市场改革的具体方案。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧认为，要使市场经济体制改革有更大突破，一个关键环节是要着力推进生产要素的市场化配置改革。目前，消费品市场领域已基本实现由市场决定，但生产要素包括土地、金融、产权、劳动力等方面，还存在较为严重的行政管控和分割，这已成为深化市场经济体制改革的主要障碍。
　　广东省体制改革研究会会长周林生也认为，完善市场环境的一个核心方面是推动生产要素进一步实现市场化改革，让土地、劳动力、资本进一步受到市场作用影响而不是行政管制。
　　二是着力推广负面清单等制度，系统推动行政体制改革进一步深化。
　　相关专家认为，要处理好政府与市场关系，关键在于深化以简政放权为重点的政府转型与改革，实质性改变政府主导型的经济增长方式。
　　经济学家樊纲说，对政府要进一步推进责任和权力清单建设。周林生也认为，要从中央到地方全面实施负面清单与权力清单管理，并尽快推动负面清单与权力清单的相关立法，基本完成行政审批制度改革，实现政府职能法定。同时以简政放权为重点优化权力结构，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实质推进政府权力结构的调整。
　　三是更全面地释放改革红利，系统推动城乡统筹综合改革进一步深化。
　　福建省晋江市市委书记陈荣法认为，在县一级，最迫切需要的就是在城乡统筹领域更进一步。晋江市通过实施居住证制度和户籍制度改革，实现了人口市民化，使外来人口与城镇人口享受同等的市民待遇。尽管为此财政承受了较大压力，但对本地产业发展提供了充足人才和劳动力资源。“如果能有进一步的推进措施，县域的发展实力会更强。”
　　基层干部认为，新型城镇化是一个系统性的改革红利，带动效应大，要紧紧抓住新型城镇化的机遇，同时在各个层面上破解一系列改革难题，重点是推进户籍制度、城乡保障一体化、土地流转和农村宅基地方面的改革。

　　（本稿件由记者肖春飞、叶前、陈钢、季明、罗博、沈汝发、储晓亮、郭强、张彬、何宗渝、王晖余、徐岳、王昆采写）