土地浪费和粗放利用以及由此导致的高“地耗”已经成为当前中国发展的突出问题。专家指出，企业是占比最大的用地主体，在“成本约束”不强的情况下，企业浪费土地几乎难以避免。
《经济参考报》记者采访获悉，由于土地紧缺，一些企业开始自想办法提高存量土地利用效率，在没法平面铺开的情况下，立体发展向空间要地。然而，有这样意识的企业还比较少，多数企业仍将节约集约用地看作政府的事、与自己无关的事，主动节地意识仍待培养。
“多数企业还是习惯拿地”
记者在走访中发现，一些企业对土地节约集约十分陌生，还有的企业直接说，节约用地跟自己没关系，“这事儿归政府管”。与企业喜欢标榜的“转型升级”、“节能降耗”这些“热词”相比，“土地节约集约”在不少企业眼里还是个生僻词汇。
位于浙江永康的群升集团引人注目的是其在建的10层厂房。该幢厂房占地面积1655平方米，总建筑面积却达到16674平方米，并且将在楼顶搭建30多米高的电梯检测塔，以前这种检测都是横在地上完成的。仅此一项对原有低效厂房的改造，令其厂房建筑面积扩容了1.5万平方米，大大增加了企业生产有效空间，而且其整个厂房屋顶还将建设光伏电站，每年可发电100万度。
“要是能拿到地皮，企业也不会费这么大劲改造旧厂房。”群升集团副总经理吕文喜说，现在当地用地实在太紧张，因此个别企业开始想办法加高厂房来解决用地不足的难题了，但多数企业还是习惯拿地，如果当地拿不到地，就搬迁到中西部去，那边土地便宜，可以随便建。
江西水晶光电有限公司是浙江企业在江西鹰潭投资建设的新厂，占地150余亩，有部分土地是预留的发展用地。
该企业负责人告诉记者，这块地是从一个“圈地”企业手里转让过来的，用了100亩，还有50亩等二期工程上马。
这位负责人表示，企业到一个地方投资，都希望多拿点地，可以为企业发展预留出空间，但是也不排除一些企业借预留发展用地“圈占”土地。
尽管自己企业已经将厂房从一层加高到五层，但浙江绍兴恒元纺织有限公司总经理茅元根认为，多数企业对节约用地并无动力。
“土地一旦到了企业手里，怎么用就完全取决于经营者了，因为这是企业的资产，至于土地的资源属性，很多企业没有考虑。”茅元根说，只有企业扩张确实拿不到地，他们才可能想办法加高厂房、立体发展，但现在各地以土地为筹码的招商引资竞争，又给了企业“圈地”、粗放扩张的机会。
“地皮倒一下手就能赚钱”
“土地市场是一个不断上涨的市场，而且倒腾土地的企业都赚到了钱，大家都知道拿到地就是资产增值，就能赚钱，所以大家都愿意多拿地。”杭州一家企业的负责人说，绝大多数企业都有这样的认识，他们哪有动力少占地？
他举例说，自己的企业2013年从其他企业手里转让获得一块地，该企业当时是15万元/亩拿到的，卖出是60万元/亩，今年自己企业转让出去是83万元/亩。
“什么也没干，地皮倒一下手就能赚钱，谁不愿意多拿地？”他说，只有当“圈地”不赚钱，反而要付出持有成本的时候，土地才会节约集约利用。
浙江绍兴市索密克汽车配件有限公司总经理沈百庆认为，当前一些发达地区工业用地价格相对还是较低，没有真实反映资源的稀缺程度，政府本来为促进产业发展而低价把土地出让给企业，不少企业却利用一、二级市场的价差来牟利，土地实际在“空转”，没有发挥其效用。
“真正做产业的不会去打这种主意，靠土地赚钱的情况政府应该强化管理。”沈百庆说。
尽管是招商引资的受益者，但江西光辉食品有限公司总经理闵林辉认为，要规范企业用地，关键要进一步规范当前过度、无序竞争的招商引资。
他举例说，现在地方都想当工业用地“价格洼地”，而不是“价格高地”，甚至有的县明确，我们的地价就是要比隔壁县低100元/亩，这样才好跟企业推介。在此情况下，土地市场便成为一个买方市场，只要企业能“落地”，多占点地又算什么。
一些地方正试行提高工业用地价格，以便让企业形成内在成本约束，提高土地使用效率。
杭州中能汽轮动力有限公司行政事业部部长曾亦兵表示，杭州提高工业用地价格，确实让企业拿地成本大幅攀升，更重要的是让一、二级市场的价格基本均衡，企业多占地的成本太高，就会“做存量的文章”，想办法提高土地使用效率。
不过，一些企业负责人认为，尽管成本约束可以激发企业节地的动力，但是当前提高工业用地价格还是要慎重，以免给制造业企业带来负担。
他们建议，尽快启动集体建设用地入市等制度改革，改变当前的供地格局，同时搭建二级市场信息平台，通过市场化的流转让土地利用更有效率。
“节约用地得靠制度创新”
“土地节约集约是个长期过程，要稳步推进，不能搞‘大干快上’，关键得靠制度。”湖南华翔翔龙电气股份有限公司总经理曾智的话代表了多数企业的看法。当前既要落实最严格的节约集约用地制度，又要保障发展必需的用地。
杭州海康威视数字技术股份有限公司是全球最大的安防设备企业，2013年营业收入达到107亿元，其总占地不足100亩。公司技术总监于亮认为，像海康威视这样亩均税收高、土地利用效率也高的企业，政府应该有奖励措施，引导其他企业提高土地利用效率。
他建议，工业亩产或亩均税收达到一定程度之后，可以减免一些规费，如城市基础设施配套费（220元/平方米），这样企业就有节地积极性，长期坚持下来，企业也会按需拿地。
针对缩短年期、分批出让等节地措施，企业建议细化政策、明确预期。珀莱雅化妆品股份有限公司湖州分公司总经理王建荣认为，土地20年出让期的确可以防止“圈地”，但20年之后怎么办？如何续期、如何补差价，这些都应该有明确的规定，否则企业不敢去拿这样的地。
他建议，当前各地在探索节约用地的措施时，应跟企业多做沟通，考虑得更细致一些，以便政策能落地、有实效。
与此同时，一些企业建议政府在某些领域放松管制，对节约集约用地做边际改进。杭州一位企业负责人认为，工业园区不需要建宽马路和所谓的“园林工业”，可对开发区的道路、绿化进行适当改造，这样便能提高利用率，但这种改造目前规划、建设部门仍有一些限制。
曾亦兵建议，在工业园区推行辅助用地社会化，就是对每个企业都有的后勤服务用地、食堂、仓储用地等，探索社会化管理，统一规划、集约使用。
专家指出，节约集约用地的推进必须考虑当前的发展阶段、产业层次、地区差异，要综合考虑、逐步推进，既要激发起企业动力，又不至于给企业造成太大负担。
日益趋紧的土地刚性约束正在“倒逼”各地试点节地新规。浙江、上海、江西等多地探索用经济杠杆撬动节地内驱力，一方面通过适当提高工业用地价格、实施合同管束，扎牢篱笆把好“增量关”；另一方面，通过差别税收、支持企业“零增地技改”等方式向存量土地要效益。
把“圈地”者挡在门外
以前出让合同约定不明，企业对土地“圈而不用”的情况多有发生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工业用地出让时在合同里约定好后续开发周期、转让限制等要求，对土地做到全过程管理。上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤告诉记者，目前上海已经启用新的出让合同，加入了政府对企业节地的要求，而且将尽快建立一个电子信息系统，监督企业按照合同利用土地。
“根据大样本调查，绝大多数企业的生命周期在20年以内。” 庄少勤说，通过缩短工业用地出让年期，可以减少企业倒卖土地，到期之后，真正做得好的企业还可续期。从今年8月起，上海全面实施工业用地20年期出让制，只有个别重大、重点项目年期仍为50年。作为中小企业集聚区的浙江，也正在部署弹性年期出让方式。
上海市奉贤区委书记周平认为，工业用地出让期限由50年减少到20年，对全社会有利。现在一般的企业寿命只有十几年，而上海等长三角地区的土地资源又很稀缺，期限太长导致大量土地沉淀在企业手里。缩短年期便是发挥市场的调节作用，让每一寸土地都发挥价值。
在招商引资“争抢”下，很多企业向地方要地都是“狮子大开口”，但“圈占”之后，不少土地长期“晒太阳”。“尽管很多都是‘影子项目’，但国土部门不得不当‘真项目’来办。”江西省鹰潭市国土局副局长童年茂说，为了既留下项目，又防止企业“圈地”，现在不少地方都对这些“大项目”实行分批出让，见了兔子再撒鹰，有效避免了一次性出让带来的闲置问题。与分批出让类似，一些地方还采取先租后让的方式，先等企业“落地”投产之后，再出让土地。
成本约束激发节地动力
工业用地“摊大饼”的一个主要原因是企业拿地成本低，在二级市场转让有利可图。为解决这一问题，杭州在今年初将工业用地最低价由过去的32万元/亩提高到90万元/亩。“现在二级市场的价格也就八九十万元每亩，对企业来说，一、二级市场之间的比价基本均衡，‘圈地’牟利的空间没有了，土地利用自然而然就节约集约了。”网易杭州公司公共事务总监刘正俊说。
高成本正在对企业节约用地形成内在约束。浙江绍兴恒元纺织有限公司总经理茅元根告诉记者，企业2011年在当地拿到24亩工业用地，每亩110万元，因为成本高，所以企业加班加点6个月就建好了厂房，一年内就安装好生产线正式投产。“因为买地贵，所以厂房都建成了5层，容积率是2.7。”茅元根说，成本在那里摆着，不得不想尽办法提高利用率。
上海也在考虑提高工业用地价格。庄少勤表示，上海要通过价格来引导工业用地走向。“今后，上海工业用地出让价格要覆盖成本，其实政府不鼓励每个企业都以出让方式获得土地，而是鼓励企业先租赁、后拿地。”庄少勤说，下一步上海将根据产业情况逐步提升土地价格。
浙江大学副教授杨遴杰认为，任何资源的价格低于成本价，都会被滥用。工业用地价格长期低于成本价，这是造成浪费、闲置的根源，提升价格显然能激励企业少用地、有效利用存量土地。但他同时指出，由于各地在招商中相互竞争，土地成为筹码，单边提高土地价格会让企业、项目外流，因此很多地方没有提价的积极性。“长三角地区工业用地提价主要是形成了产业集聚效应、有黏性，提价了企业也不会走。”杨遴杰说，其他地区工业用地提价仍需一个过程。
差别税收倒逼集约用地
为让多占地的企业多付出成本，浙江探索试点差别化征收土地使用税，通过税收手段促进企业节约用地，以“亩产论英雄”倒逼企业盘活存量，提高使用效率。
绍兴市柯桥区是浙江差别化土地使用税政策最早的试点。这项政策的核心是以“亩产税收”来确定土地使用税征缴。具体办法为“高征高返”，即先把1平方米的平均税额标准从7.3元提高到9.83元，然后分行业根据亩均税收给企业排名，排名靠前的土地使用税有返还，排名靠后的全额征收。“这样，企业低效利用土地的成本增大了，在拿地的时候就会有所考量。”柯桥区地税局税政科科长包关云说。
绍兴市索密克汽车配件有限公司是生产汽车转向杆的“打单冠军”。2013年公司亩均税收73万元，200多万的土地使用税全额返还。公司总经理沈百庆说，企业是讲求效益的，因此要满负荷运转，把所有土地利用起来，而节地能得到税收优惠，这将促使企业更加注重提升土地使用效率。
在试点基础上，浙江近期已在全省全面推行差别化土地使用税政策，倒逼企业集约用地，向存量土地要效益。浙江要求各地建立科学的亩产效益评价体系，每个企业有张“成绩单”，根据“成绩单”确定要素配置优先次序，实施差别化要素价格，奖优汰劣，给企业节地带上“紧箍咒”。
