眼下我国糖业面临的严峻形势除了自身成本居高不下之外，外部原因主要在于关税配额难以阻止低价外糖大量进口，国家食糖收储制度因缺乏针对性、效果不彰。不少糖业界人士疾呼，短期内政府需加强协调、加大对糖企的金融扶持力度，助其渡过难关；从长远看还应制定和完善相关政策和调控机制，提升调控针对性和有效性。
大量低价外糖进口搅乱供求打压国内糖价
国内糖业界通常认为，糖价“涨－跌－涨”大致以３年为期，俗称“糖周期”。广西糖业局副局长张鲁宾介绍，这几年国内产糖量均小于消费需求量，属于略有缺口、产不足销，２０１２／２０１３榨季全国需求缺口近９０万吨，但每年进口糖总量远超这个数字，大大扰乱了国内食糖市场的供求关系，导致国家每年还要花很大代价来收储。
海关统计数据显示，自２０１１年起，我国食糖进口量大增，当年食糖进口量达到２９２万吨，２０１２年达到３７５万吨，２０１３年进口糖猛增到４５４．５９万吨，创历史新高，接近国内产量的三分之一。今年１－５月我国进口食糖１３０．９４万吨，同比增长６．７％。有业内人士透露，统计数据还不包括走私糖在内，“尽管难以说清具体数目，但业内都知道这一情况比较严重。”
有关人士指出，“糖周期”紊乱背后是大量国外糖的涌入，造成国内糖市由供求基本平衡到供大于求。自２０１１／２０１２年制糖期开始，糖价从每吨７８００元的高位一路下跌至目前的每吨４３００元左右，期间没有任何起色，“糖周期”已破。
我国加入ＷＴＯ后每年食糖进口的配额为１９４．５万吨，配额内关税１５％，配额外关税为５０％。由于国外食糖成本明显低于国内，即便加上关税和损耗，其抵岸价也比国内糖便宜。广西南宁东亚糖业集团农务副总裁钟植友说：“若按目前每吨４３００元左右的现货价糖厂肯定是亏本的，但国际原糖在配额内进口加工后却仍然有赚头。”
由于进口差价利润的存在，近几年来我国原糖产能扩大问题突出，据中国糖业协会统计，全国原糖年加工能力２０１０年以来已增加到７００万吨以上。“这意味着即便国产食糖供给减少、需求出现增长，也将很快被进口糖填满，国内糖业连依靠丰歉循环短暂喘息的机会都没有。”南宁糖业董事长肖凌说。
近年食糖收储缺乏针对性、成效不足
为稳定食糖市场价格，近几年国家每年都启动收储计划，但由于具体操作环节不够完善，其成效受到质疑，但一些业内人士认为临时收储计划的效果有限。
广西洋浦南华糖业集团股份有限公司常务副总裁焦念民等人认为，临时储存计划只是暂缓食糖上市时间，长期来看由于大量外糖进口、市场供大于求矛盾仍在，为期半年的临时储存相当于把市场压力往后推，并不能从根本上解决整个行业面临的问题。
广西糖业协会统计显示，２０１２年和２０１３年国家４次启动收储，共从市场上收储２３０万吨食糖，但这两年里占全国总产量６０％以上的广西市场，实际收储只有４３．３３万吨，仅占收储总量１９％左右。
“广西作为最大的产糖基地所占收储份额很少，我们发现实际收储大量来自进口原糖加工、贸易流通环节。”广西糖业协会理事长农光分析指出。
“这项原本是维护蔗农利益、保障国内糖业健康发展的调控政策，已逐渐演变为国家出钱补贴中间贸易商、进口原糖加工企业而不是主产区制糖企业。在目前国内外糖价倒挂情况下，大量收储外糖反而刺激进口，并使得调控效果大打折扣。”农光说。
记者了解到国家收储计划已开始调整，２０１３／２０１４榨季３００万吨国家储备糖的政府贴息项目中，作为主产区的广西获得１９０万吨配额。
产业“闯关”尚需综合施治
采访中不少业内人士提出，推进良种良法、完善水利条件、规模化经营、提升机械化水平等措施是提升产业竞争力的根本，但在此之外政府既要应着眼于化解当前困局，合理控制配额内进口量，防止当前出现行业性、系统性风险，又要着眼长远需要采取系列综合政策措施，提高国产糖应对风险能力。
一是建议加强对食糖进口配额的管理，采取必要措施合理控制进口糖的规模数量。广西农垦糖业集团副总经理唐绍雄等人建议，国家应完善进口食糖配额政策，优化食糖进口配额的分配、使用机制等，根据国内主产区的实际产量情况合理安排分配比例，严格控制进口原糖加工项目扩张，有效发挥进口配额调节市场、保障供应的功能。
二是建议调整目前的收储政策，参照棉花、大豆等在主产区试点实施目标价格政策。广西糖业协会高级工程师钮公藩等专家指出，国内外农产品价格严重倒挂，现有收储政策很不合理，相对而言目标价格政策对市场干预更小，财政政策调整也会更精准。焦念民等人认为，从产业健康持续发展的角度看，在食糖产业中推行目标价格制度是可行的，当价格低于红线时政府由补企业改为补糖农，对产业稳定发展更有作用。
三是部分人士建议对目前过于固化的蔗区管理办法进行改革，局部试点适当放开甘蔗收购。记者调研了解到，当前我国食糖主产区大多采取固定划分糖厂原料区域、政府定价、企业保价收购的办法，但这一办法也存在政府定价失当、糖农获利有限、对市场变化反应迟缓、企业负担过重等弊端，且产业难以集约整合。
广西永凯集团董事长赖可宾建议，可试点适当放开划分原料区域，大力发展订单农业，种植户可以根据市场供求信息和价格确定种植规模、品种，企业则可根据原料供应情况调整生产计划，有助于促进糖业结构转型升级。
