近日，美国宾夕法尼亚大学发布了《2013年全球智库报告》。在这份全球知名度最高的智库榜单上，中国以426家的数量位居全球智库排名第二。在去年的十八届三中全会上，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”被正式写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。此前的2013年4月，习近平总书记还就“建立新型智库”作出过重要批示。
　　智库，这一在中国政治语境中略显神秘的机构，正在逐步引发外界瞩目。

　　●如何影响决策？

　　十八届三中全会《决定》中那句简短的“探索实行官邸制”，来自于国家行政学院教授汪玉凯领衔的课题组。汪玉凯的另一个身份是智库中国行政体制改革研究会的副会长，关于官邸制的建议，就是该课题组向高层提交的报告。
　　智库的神秘，很大程度上源于其影响高层决策的能力。
　　以能将建议“直接送达总理案头”的国务院参事室为例，这一国务院下设的副部级智库机构，其成员——国务院参事，全部由总理聘任，享受副部级待遇。参事室里一辆京牌的公车，随时准备将参事们的建议建言“直通中南海”。除此之外，内参形式发行的《国是咨询》，也成为参事发表观点的重要途径。
　　在外界看来，隶属于外交部管辖的中国国际问题研究所一定程度上代表着外交部对外事问题的认知，其权威性可想而知。
　　2012年国务院发展研究中心报送各类研究报告572篇，其中得到党中央、国务院领导同志批示的就有205件次、圈阅66件次。而在民间智库中国（海南）改革发展研究院主席高尚全那里，有从1981年到2013年的38份得到中央领导批示的建议书。

　　●民间智库不足

　　《2013年全球智库报告》显示，排名榜首的美国拥有1828家智库，排名第二的中国在数量上还不到前者的1/4，这显示了两国在智库方面的差距。
　　不过，在这份美国占据绝对优势的榜单中，中国有6所智库进入全球前100名，分别是中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、北京大学国际战略研究中心、上海国际问题研究院和国务院发展研究中心。在亚洲智库的排名方面，中国社科院蝉联第一位。
　　数量多、人员多，是目前中国智库的特点之一。据统计，我国现有研究机构2500多家，专职研究人员3.5万人、工作人员27万人。其中，“智库型”研究机构有2000家左右。智库的分布，也具有不同的背景。
　　上海社会科学院智库研究中心近日发布《2013中国智库报告》，将我国的智库分为4个系统：党政军系统、社科院系统、高校系统和民间系统。其中，党政军系统的智库占到40%左右。
　　在中国社会科学院副院长李扬看来，智库已经成为一国软实力的重要组成部分。要成为顶级智库，必须兼具独立性、科学性和建设性。李扬认为，中国智库目前存在的主要问题，就是将学术研究与影响决策相混淆，从而出现了功能的混乱。
　　在专家看来，目前我国民间智库发展的严重不足，与经费来源、项目来源、成果上呈通道、检验献策平台等方面的“先天不足”有直接关系。这些难题的破解关系到我国未来智库是否能健康的全局。