近日，北京市公布的“北京市2013-2017年清洁空气行动计划”中提到的拥堵费引起广泛热议。在前日召开的中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上，最新消息显示，国家的空气行动计划将于下周公布，包括拥堵费在内的多项分解任务将在全国范围内施行，排污费也有可能施行。　
　　拥堵费征收是个极具争议的民生话题。有学者坦言，不去认真研究造成交通拥堵的深层原因，就试图通过收费来治堵，这是一种典型的“懒政思维”，还会加剧社会不公，弄不好很可能将城市公共道路资源变成高收入者和公车的VIP区域。
　　可质疑归质疑，反对归反对。现在，这项新增收费项目，极有可能在全国范围内实施。但根据既有法律，车主缴纳燃油税等税费后，已经换取了行车权益。只要遵守交通法律法规，就能在任何公共道路上自由行驶。拥堵费本质上是为车主增设了一项法律义务，在政府部门没有为车主提供适当权利作为补偿的情形下，倘若车主再额外增加一项新的经济负担，必须造成权利与义务的不对等。　
　　倘若要从国家层面在全国范围内推行拥堵费，按照行政法治的执政宗旨，政府的任何行政收费行为，应有实体法、程序法作为依据。换言之，必须得到法律的授权，方能实施。早在2002年国务院办公厅颁布的《关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》，国家明确要求，除法律法规和国务院明文规定外，任何地方、部门和单位均不得再出台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目。2004年实施的《汽车产业发展政策》第六十三条再次重申，各地在汽车购买、登记和使用环节，不得新增行政事业性收费和政府性基金项目和金额，如确需新增，应依据法律、法规或国务院批准的文件按程序报批。
　　显然，根据现行法律法规，在没有等级较高的法律规范授权时，行政立法不能变更或另作不同的规定。这也意味着，在全国范围开征拥堵费，在既缺少法律支撑，又没有法律法规授权的背景下，不仅不符合依法治国的执政理念，也容易让政府背上敛财的嫌疑。