欧洲理事会主席范龙佩周四发布了一份长达15页的报告，草拟了一份走向真正经济和货币联盟的路线图，旨在修复财政﹑金融和经济政策缺陷；这些缺陷已然导致五个成员国向仓促成立的救助基金求援。

　　这报报告将作为欧盟领导人在12月13日-14日峰会上的讨论基础，而且还制定了一份时间表，最终目标是设立欧元区联合预算。

　　与欧盟委员会上月那份更加雄心勃勃的报告相比，范龙佩在更具争议性问题上极为含糊其辞。范龙佩的任务是判断各国政府实际可能就哪些内容达成一致。

　　不过，从为下周峰会提前准备的声明草案及布鲁塞尔各国官员的讨论情况来看，领导人远未做好交出更多资金和主权的准备，即使这种承诺要在数年之后才需实现。草案谈及或有的欧元区联合预算时，用的全都是“可能”和“应会”这种字眼。草案还表示，领导人甚至不会在新一届欧洲议会和欧盟委员会于2014年到位前开始讨论联合预算问题。

　　欧盟领导人下周有望支持设立统一破产清算机构，该机构或在统一监管机构于2014年初全面运转之后开始决定问题银行的处置事宜。

　　范龙佩还试图在报告中理清阻碍上述两大步骤的一些重要问题。他坚持称，欧洲央行应承担银行业监管的角色。

　　但范龙佩没有在资本重组问题上阐明自己的立场。西班牙和爱尔兰政府热切希望将此前救助银行业时所挑起的重担最终卸给救助基金，而德国和芬兰又反对出资解决其他成员国的银行业遗留问题，范龙佩没有在这个问题上作出支持任何一方的表态。